Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-1617/2019 ~ М-1178/2019 от 01.04.2019

Дело №2а-1617/2019

50RS0033-01-2019-001764-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево Московской области 05 июня 2019 года

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием представителя административного истца Басилая Ю.В., представившего доверенность от 15.04.2019 №50АБ 1993457 и документ о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево Кочковой Т.Л., предоставившей доверенность от 14.09.2018 сроком действия на один год №1исх-290 и документ о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Гаврилова Дмитрия Анатольевича к административным ответчикам администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гаврилов Д.А. обратился в Орехово-Зуевский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области об отказе в заключении договора на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В обоснование своих требований Гаврилов Д.А. ссылается на то, что 28 декабря 2017 года был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 09 января 2018 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево и Гавриловым Д.А. был заключен договор №646-Т аренды земельного участка по результатам проведения торгов. 19 марта 2018 года был получен градостроительный план земельного участка, 12 апреля 2018 г. заключен договор на выдачу схемы планировочной организации земельного участка под строительство жилого дома по указанному адресу. 25 апреля 2018 года получено разрешение на строительство, в котором указаны краткие проектные характеристики для строительства, с том числе площадь застройки 26,48 кв.м., общая площадь 25,2 кв.м., количество этажей – 1; иные показатели материал стен – деревянно-щитовые. 26 апреля 2018 года с ПАО «Мосэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения. 31 октября 2018 года Гавриловым Д.А. получена выписка из ЕГРН, в котором указана общая площадь жилого дома 27,8 кв.м. 27 ноября 2018 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного выше земельного участка. 13 марта 2019 года получен отказ в выкупе указанного земельного участка. Просит признать незаконным данное решение администрации и устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании административный истец Гаврилов Д.А. не участвовал, его интересы защищал представитель Басилая Ю.В., который поддержал иск и настаивал на его удовлетворении, считая, что у Администрации не было законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, так как на арендованном Гавриловым Д.А. земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий Гаврилову Д.А. на праве собственности.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево Кочкова Т.Л. иск не признала и пояснила, что решение администрации основано на решении Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, так как на испрашиваемом земельном участке расположено строение, нее обладающее признаками объекта капитального строительства.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области Круглова М.С. в судебном заседании не участвовала, просила административное дело рассмотреть в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что решение МВК от 25.01.2019 №9-3 в согласовании проекта постановления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказано, поскольку расположенный на земельном участке объект недвижимости не обладает признаками объекта капитального строительства. В соответствии с предоставленными административным истцом документами: сведения о материале фундамента дома отсутствуют, стены дома представляют собой деревянно-щитовую конструкцию. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.10.2018, предоставленной административным истцом, сведения, необходимые для заполнения Раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют. Считают, административным истцом не представлено ни одного доказательства о том, что на земельном участке с кадастровым №, располагается находящийся в его собственности объект капитального строительства, дающий право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Представитель заинтересованного лица Правительства Московской     области в судебном заседании не участвовал о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных земельным законодательством, отказал Гаврилову Д.А., владеющему земельным участком площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на праве аренды сроком на 20 лет с 09 января 2018 по 08 января 2038. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с разрешением на строительство от 25 апреля 2018 года администрация городского округа Орехово-Зуево разрешает строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010601:888 общей площадью 25,2 кв.м., площадью застройки 26,48 кв.м. материалы стен – деревянно-щитовые, количество этажей – 1; подземная часть отсутствует.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 31.10.2018 следует, что Гаврилов Д.А. является правообладателем (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ) индивидуального жилого дома, количеством этажей – 1; год завершения строительства 2018, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Информации о том, что испрашиваемый участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.

Администрацией 25 апреля 2018 г. выдано разрешение на строительство деревянно-щитового индивидуального жилого дома площадью застройки 26,48 кв.м.

Жилой дом находится в собственности Гаврилова Д.А. и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Участок и здание используются в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

С учетом того, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом - объект капитального строительства - принадлежащий арендатору Гаврилову Д.А. земельного участка на праве собственности, у администрации не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа Гаврилову Д.А. в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010601:888.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению посредством повторного рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010601:888 в собственность за плату без проведения торгов.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.01.2019 №9-3 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░ № № ░░ 27.11.2018 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 25.06.2019.