Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5423/2023 ~ М-4812/2023 от 18.09.2023

Дело № 2а-5423/2023

34RS0008-01-2023-006839-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ничаевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску Чичеровой (Бондаревой) Полины Михайловны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Центральному районному отделу судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области, старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаеву Азамату Ахсаровичу о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2023,

установил:

Чичерова (Бондарева) П.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Центральному районному отделу судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области, старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаеву А.А. о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2023. Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением от 17.08.2023 №34043/23/785877 старшего судебного пристава Центрального районного отдела города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаева А.А. отменено постановление судебного пристава-исполнителя Ахмедова М.Р. от 04.08.2023 об окончании исполнительного производства №105555/20/34043-ИП в отношении Бондаревой П.М., возбужденного 02.12.2020 на основании решения Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу 2-5487/2019. Исполнительное производство №105555/20/34043-ИП возобновлено. Считает, что постановление старшего судебного пристава Центрального районного отдела города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаева А.А. от 17.08.2023 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ахмедова М.Р. от 04.08.2023 об окончании исполнительного производства №105555/20/34043-ИП является незаконным и подлежащим отмене. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу 2-5487/2019 на ответчиков Окорокова С.В. и Бондареву П.М. возложена обязанность привести принадлежащие ответчикам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, д. 12, в первоначальное состояние (предшествующее реконструкции и перепланировке (переустройству) в соответствии с техническими паспортами от 2010 года и 2013 года. 04 августа 2023 года указанное решение суда было в полном объеме исполнено ответчиками (должниками) – Окороковым С.В. и Чичеровой (Бондаревой) П.М., нежилые помещения, принадлежащие ответчикам (должникам), приведены в первоначальное состояние (предшествующее реконструкции и перепланировке (переустройству) в соответствии с техническими паспортами от 2010 года и 2013 года. Исполнение требований судебного акта подтверждается судебным приставомисполнителем Ахмедовым М.Р., актом совершения исполнительных действий которого от 04.08.2023 установлено, что указанное решение суда исполнено. В акте зафиксировано и подтверждено фотосъемкой, что помещения ответчиков (должников) приедены ответчиками (должниками) в первоначальное состояние в соответствии с решением Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу 2-5487/2019. Постановлениями судебного пристава-исполнителя Ахмедова М.Р. от 04.08.2023 окончены исполнительные производства №105553/20/34043-ИП в отношении Окорокова С.В. и №105555/20/34043-ИП в отношении Бондаревой П.М., которые были возбуждены 02.12.2020, во исполнение решения Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу 2-5487/2019. Таким образом, в соответствии с требованием закона решение Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу 2-5487/2019 ответчиками (должниками) Окороковым С.В. и Чичеровой (Бондаревой) П.М. было исполнено. 18 августа 2023 года истцу стало известно об отмене постановления от 04.08.2023 об окончании исполнительного производства №105555/20/34043-ИП старшим судебным приставом Центрального РОССП Волгограда Томаевым А.А. на основании информации о том, что в нежилом помещении, принадлежащем Окорокову С.В., на месте снесенных 04.08.2023 в результате исполнения решения суда ненесущих перегородок, 08.08.2023 частично возведены новые ненесущие перегородки. О возведении новых перегородок в нежилом помещении, принадлежащем Окорокову С.В., истцу ничего не известно. В настоящее время в отношении истца отсутствуют неисполненные обязательства по решению Центрального районного суда города Волгограда от 08.10.2019 по делу № 2-5487/2019.

Просит суд, признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава Центрального районного отдела города Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаева А.А. №34043/23/785877 от 17.08.2023 об отмене постановления от 04.08.2023 судебного пристава-исполнителя Ахмедова М.Р. об окончании исполнительного производства №105555/20/34043-ИП, возбужденного 02.12.2020 в отношении Бондаревой П.М.

В судебном заседании заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области Ахмедов М.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что 04.08.2023 им составлен акт которым зафиксирован факт исполнения административным истцом требований исполнительного документа, в связи с чем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Однако, впоследствии поступили сведения о возведении должниками стен, которые ранее были снесены во исполнение решения суда, что говорит о неисполнении требований исполнительного документа. После того, как он вышел на место и зафиксировал факт наличия вновь возведенных стен на месте, ранее снесенных им так же был составлен акт, осуществлена фотофиксация выявленного обстоятельства. После чего старшим судебным приставом Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаевым А.А. вынесено оспариваемое постановление, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий. Полагает оспариваемое постановление законным, поскольку в настоящее время должником решение суда не исполнено в полном объеме. Оспариваемое постановление принято в рамках полномочий старшего судебного пристава-исполнителя. Указывал на то, что согласно действующему Федеральному закону «Об исполнительном производстве» законодатель наделил старшего судебного пристава-исполнителя осуществлять контроль за надлежащим исполнением решений судов и принятие мер к их исполнению.

Представитель заинтересованного лица Администрации Центрального района г. Волгограда Баглай О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала оспариваемое постановление законным, поскольку решение суда на основании которого возбуждено исполнительное производство должником не исполнено.

Административный истец Чичерова (Бондарева) П.М., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области, старший судебный пристав Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаев А.А., заинтересованное лицо Окороков С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие в рассмотрении дела обязательным не признавалось, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 5 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В процессе принудительного исполнения судебных актов пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

Судом установлено, что 02.12.2020 судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №105555/20/34043-ИП на основании исполнительного лица серии ФС №025796696, выданного Центральным районным судом г. Волгограда по делу №2-5487/2019 в отношении должника Чичерова (Бондарева) П.М., по заявлению взыскателя Администрации Центрального района г. Волгограда.

Предметом исполнения данного исполнительного производства является совершение действий в соответствии с решением Центральным районным судом г. Волгограда от 08.10.2019, согласно которого на должника Чичерову (Бондареву) П.М. возложена обязанность привести нежилое помещение в подвале жилого дома, общей площадью 77,3 кв.м, (кадастровый номер 34:34:040039:4957), расположенное по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. В.И. Ленина д. 12, в первоначальное состояние путем приведения указанного помещения в состояние, предшествующее реконструкции и перепланировке (переустройству) в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 06.08.2013, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация», за свой счет, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным Законом № 73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

04.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центральному району г. Волгограда Ахмедовым М.Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства его фактическим исполнением на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» №105555/20/34043-ИП.

В соответствии с актом совершения исполнительских действий от 16.08.2023, судебным приставом-исполнителем ОСП Центральному району г. Волгограда Ахмедовым М.Р. осуществлён выход по месту совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства » №105555/20/34043-ИП, в ходе совершения исполнительских действий установлено, что по адресу г. Волгоград, ул. Ленина, дом 12, установлено что снесенная стена в помещении 77,3 кв.м., согласно техническому паспорту по состоянию на 06.08.2013, была восстановлена. К акту приложена фототаблица на которой зафиксировано наличие выявленных возведенных стен.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области Томаева А.А. от 17.08.2023, отменено постановление об окончании исполнительного производства №105555/20/34043-ИП от 04.08.2023, возобновлено исполнительное производство №105555/20/34043-ИП, по основаниям ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», ст.ст. 6,14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительное производство зарегистрировано за №138015/23/34043-ИП.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Признавая фактическое исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены своевременно, полно и правильно в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Как разъяснено в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень оснований для окончания исполнительного производства установлен законом, является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

В силу приведенных положений, для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства, юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 4 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Основанием для окончания исполнительного производства явилось фактическое исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В соответствии с актом совершения исполнительских действий от 16.08.2023, судебным приставом-исполнителем ОСП Центральному району г. Волгограда Ахмедовым М.Р. осуществлён выход по месту совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства №105555/20/34043-ИП, в ходе совершения исполнительских действий установлено, что по адресу г. Волгоград, ул. Ленина, дом 12, установлено что снесенная стена в помещении 77,3 кв.м., согласно техническому паспорту по состоянию на 06.08.2013, была восстановлена. К акту приложена фототаблица на которой зафиксировано наличие выявленных возведенных стен.

Доказательств факта исполнения решения Центрального районного суда г. Волгограда по делу №2-5487/2019, на основании которого возбуждено исполнительное производство №105555/20/34043-ИП, должником Чичеровой (Бондаревой) П.М. не представлено.

Положения Федерального закона « Об исполнительном производстве » (статьи 64,68) предоставляют судебному приставу-исполнителю право самостоятельно определять вид и объем исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Так, вынесенное судебным старшим приставом-исполнителем постановление включает в себя ссылку на обязанности, которые должны выполняться должностными лицами, в компетенцию которого входят данные полномочия.

Обжалуемое постановление должно соответствовать требованиям части 2 ст. 14 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», а именно: в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления, что четко отражено в тексте постановления от 17 августа 2023 года.

Положения части 5 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает право вышестоящего должностного лица службы судебных приставов отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с положениями статьи 10 ФЗ РФ «О судебных приставах» обязывает старшего судебного пристава отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Таким образом, учитывая требования изложенных выше норм прямого закона, регулирующего деятельность судебных приставов-исполнителей, вынесенное постановление 17 августа 2023 года, принято в рамках закона с учетом соблюдения прав и законных интересов сторон исполнительного производства, направленных на восстановление прав взыскателя в пределах полномочий, предоставленных Законом судебным приставам-исполнителям.

С учетом изложенного, доводы административного истца в части признания незаконным оспариваемого постановления являются несостоятельными и не могут служить основанием к удовлетворению административного искового заявления.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Чичеровой (Бондаревой) Полины Михайловны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Центральному районному отделу судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области, старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Томаеву Азамату Ахсаровичу о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2023 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.

Судья                                                                                              Е.Г. Полубоярова