Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1063/2023 ~ М-478/2023 от 16.02.2023

КОПИЯ             Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-000630-62

Дело 2а-1063/2023                                 

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года     город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1063/2023 по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Павловой Анастасии Андреевне, старшему судебному приставу Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Цыплакову Игорю Анатольевичу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее по тексту НАО «ПКБ»), являясь взыскателем по исполнительному производству, обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Павловой А.А. (далее – судебный пристав-исполнитель), старшему судебному приставу Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Цыплакову Игорю Анатольевичу (далее старший судебный пристав), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее – ГУФССП России по Свердловской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, признании незаконными действий судебного пристава- исполнителя по окончанию исполнительного производства, не направлении вынесенного постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, не совершении полного и исчерпывающего комплекса мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа, о возложении обязанности по устранению нарушений прав административного истца.

В обоснование доводов административного иска указано, что административным истцом в Первоуральское районное отделение ГУФССП России по Свердловской области был направлен для принудительного исполнения исполнительный лист в отношении должника Харченко Ю.К., возбуждено исполнительное производство. Однако, в рамках указанного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель бездействует, поскольку судебным приставом исполнителем не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, поскольку не проверено имущественное положение должника, не выполнен полный комплекс мер, предусмотренных ст. 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве». Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя не направлялись. Просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя, выраженного в не выполнении полного и исчерпывающего комплекса мер, направленного на принудительное исполнение требований исполнительного документа, не направлении запросов в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, в части несвоевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя

Административный истец НАО «ПКБ» в судебное заседание своего представителя не направил, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Павлова А.А., старший судебный пристав Цыплаков И.А., представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо Харченко Ю.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, о чем в деле имеются почтовые уведомления и конверты, возвращенные в адрес отправителя в связи с истечением сроков хранения.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что на основании предъявленного к исполнению исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 5 Первоуральского судебного района № 2-2237/2021, 10.06.2022 возбуждено исполнительное производство № 161590/22/66043-ИП, которое было окончено судебным приставом 02.02.2023.

В подтверждение совершения судебным приставом-исполнителем действий, направленных на принудительное исполнение требований исполнительных документов, судебным приставом исполнителем представлены сводка по указанному исполнительному производству, реестр запросов судебного пристава-исполнителя в регистрирующие органы и банковские организации.

Судом, при исследовании представленных доказательств, установлено, что по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем совершены действия по установлению имущественного положения должника, направлены запросы в государственные органы, в том числе органы ЗАГС, Пенсионный фонд, Росреестр и ГИБДД, операторам сотовой связи, а также в кредитные организации о наличии дохода у должника и денежных средств на его расчетных счетах, также запрошены сведения о наличии в собственности должника объектов недвижимого имущества. Вопреки доводам иска наряду с запросами в контролирующие органы и банковские организации в целях установления материального положения должника, судебным приставом-исполнителем за период принудительного исполнения выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника (22.06.2022 в количестве 7), направленные в адрес банковских организаций, в которых открыты счета на имя должника и находились денежные средства.

Согласно представленным материалам исполнительное производство № 161590/22/66043-ИП от 10.06.2022 в отношении Харченко Ю.К. (исполнительный документ № 2-2237/2021 о взыскании суммы 8 084, 62 руб.) окончено 02.02.2023, исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя, сумма взыскания по исполнительному производству составила 2 844,32 руб., в рамках возбужденного производства вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, иного движимого, недвижимого имущества не установлено. Сумма задолженности не превышает 10 000 руб.

Размер задолженности в силу закона ограничивает возможность судебного пристава принимать отдельные меры принудительного исполнения (в том числе ограничение на выезд должника из России, а также принятия мер, не соответствующих принципам соразмерности предмету исполнения – ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство окончено на основании на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с отсутствием у должника имущества, за счет которого могли бы быть исполнены требования исполнительного документа.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Абзацем 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абз. 5 п. 15).

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществлены исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа. При этом, неисполнение требований исполнительного документа, ввиду отсутствия сведений об имуществе должника, несмотря на принятые меры для получения соответствующих сведений, не может рассматриваться как бездействие судебного пристава-исполнителя.

Согласно статье 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Возвращение взыскателю исполнительного документа предоставляет ему процессуальную возможность его повторной подачи и не ущемляет его право на принудительное исполнение судебного акта в случае появления у должника имущества, за счет которого требования взыскателя могут быть удовлетворены.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства и сведения, свидетельствующие о том, что в результате не совершения или несвоевременного совершения исполнительных действий утрачена возможность взыскания с должника суммы долга, основания для признания неправомерным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству отсутствуют. До окончания исполнительного производства судебным приставом предпринимались зависящие от него меры по исполнению судебного акта, однако отсутствие сведений о принадлежащем должнику имуществе является основанием для окончания исполнительного производство, что и было сделано.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан контролировать деятельность названного судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Однако для того, чтобы говорить о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава. В данном случае в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия судебного пристава-исполнителя, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеуказанные, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в какой-либо части, поскольку необходимая совокупность условий (незаконное бездействие и нарушение прав административного истца) не установлена.

Судебным приставом-исполнителем суду представлены сведения о том, что подлинник исполнительного документа направлен взыскателю почтовым отправлением с ШПИ №

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан контролировать деятельность названного судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Однако для того, чтобы говорить о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава. В данном случае в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия судебного пристава-исполнителя, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению как в части обращенных к судебному приставу-исполнителю, так и в части обращенных к начальнику Первоуральского РОСП. При этом, суд находит возможным разъяснить, что по истечении 6 месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства (то есть после 02.08.2023) истец как взыскатель не лишен права повторного обращения в адрес Первоуральского РОСП для предъявления к принудительному исполнению возвращенного исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Павловой Анастасии Андреевне, старшему судебному приставу Первоуральского районного отделения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Цыплакову Игорю Анатольевичу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий:    подпись П.В. Теплоухов

Копия верна: судья –                                     П.В. Теплоухов

    На 31.03.2023 решение в законную силу не вступило. Подлинник решения хранится в материалах административного дела № 2а-1063/2023 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья:                                             П.В. Теплоухов

Секретарь:                                         С.Н. Маркова