Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-684/2023 от 28.02.2023

Копия. Дело № 2а-684/2023

УИД:66RS0022-01-2023-000328-97

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.04.2023 г. Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., с участием представителя административного истца Е.А. Ганжала, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Новожиловой С.В., при секретаре Ханецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-684/2023 по административному исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН: 6660004997, ОГРН: 1026602346066) к судебному приставу-исполнителю Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Новожиловой Светлане Витальевне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН: 6660004997, ОГРН: 1026602346066) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Новожиловой Светлане Витальевне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г., о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2022 г., а также об отмене указанных постановлений.

В обоснование административного иска представителем административного истца Е.А. Ганжала, действующей на основании доверенности № 116/юр от 01.08.2022 г., указано, что 07.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. на основании исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП о запрете АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ограничивать транзит газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>. 12.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. возбуждено исполнительное производство о взыскании с АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» считает указанные постановления незаконными и необоснованными, нарушающими законные интересы административного истца. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги по транспортировке газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>, пер. Больничный, 28а, на основании договора на поставку и транспортировку газа № 4-0795/22 от 30.11.2021 г., заключенного между АО «Уралсевергаз» (Поставщик), АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (Газораспределяющая организация) и ЗАО «УК «Горсвет» (Покупатель). Транспортировка газа в котельные, расположенные по выше указанным адресам, осуществляется по газопроводу высокого давления, являющегося опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно акта разграничения балансовой принадлежности и зон технического обслуживания газопровода высокого давления к котельной ЗАО «УК «Горсвет», находящемуся по адресу: <адрес>, от 16.08.2011 г. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» принадлежит подземный газопровод высокого давления п. Монетный – п. Ключевск, включая задвижку № 748 (инвентарный номер 0184630), а ЗАО «УК «Горсвет» – газопровод высокого давления после задвижки № 748. В соответствии с общими техническими требованиями к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации, установленными действующим национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления», владельцы газифицированных зданий (помещений), организации и предприятия, эксплуатирующие сети газопотребления, должны обеспечивать их содержание в исправном и работоспособном состоянии путем проведения комплекса работ, предусмотренных требованиями настоящего стандарта, а также своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов предприятий и котельных (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). В организациях, владеющих производственными зданиями, котельными, теплогенераторными или автономными источниками теплоснабжения, интегрированными в производственные, жилые многоквартирные, общественные, административные и бытовые здания, должно обеспечиваться соблюдение следующих условий: - руководитель организации должен назначить специально уполномоченных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления (п. 5.3.2. ГОСТ Р 58095.4-2021); - должна быть укомплектована численность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ, п. 2.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 п. 5.3.6. ГОСТ Р 58095.4-2021); - должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции по эксплуатации отопительных газовых котлов и технических схем (п. 5.3.5. ГОСТ Р 58095.4-2021); при отсутствии собственной газовой службы должен быть заключен договор на техобслуживание со специализированной организацией (п. 5.3.3., п. 5.3.4., п. 5.3.5. ГОСТ Р 58095.4-2021); должны быть получены акты проверок сигнализаторов загазованности (выдаются специализированными организациями, имеющими разрешение на данный вид деятельности) п. 7.7, п. 10.8 ГОСТ Р 58095.4-2021); должна быть проведена проверка технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, предоставлены акты о техническом состоянии дымоходов и вентиляционных каналов (п. 10.5 ГОСТ Р 58095.4-2021); должен быть заключен договор о техническом обслуживании установленного газового оборудования со специализированной организацией (п. 4.5. ГОСТ Р 58095.4-2021); должно быть проведено лицензирование взрывопожароопасных производственных объектов (ст. 6, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ); уведомление о готовности сети газопотребления к эксплуатации с приложением акта проверки готовности к отопительному периоду должно быть направлено в адрес газораспределяющей организации (в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103).

К отопительному сезону периода 2022-2023 г.г. и до 12.10.2022 г. вышеуказанные документы, подтверждающие готовность газопотребляющего оборудования к эксплуатации, в адрес АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» не поступали. Транспортировка газа в неподготовленное оборудование создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья граждан. Ввиду наличия угрозы возникновения аварийной ситуации было введено ограничение транспортировки газа. В связи с изложенным, в течение суток, как указано в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, не представлялось возможным. Кроме того, по состоянию на 13.10.2022 г. задолженность ЗАО «УК «Горсвет» перед АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» составляла 949482 рубля 10 копеек. Таким образом, прекращение транспортировки газа произведено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. О невозможности исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель был уведомлен путем дачи 10.10.2022 г. и 11.10.2022 г. объяснений.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г., постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2022 г.

27.10.2022 г. административный иск представителем административного истца дополнен, указано, что письмам вх. № 7170 от 11.10.2022 г., вх. № 7210 от 12.10.2022 г., вх. № 193 от 13.10.2022 г. ЗАО УК «Горсвет» были направлены документы, подтверждающие выполнение основных требований по подготовке к готовности оборудования в котельных по адресам: <адрес>. ЗАО УК «Горсвет» было предоставлено гарантийное письмо об обеспечении безопасной эксплуатации газопроводов, газоиспользующего оборудования в соответствии с требованиями нормативной документации. После чего 12.10.2022 г., 13.10.2022 г. были проведены работы по снятию технологической заглушки, открытия запорной арматуры и передаче газа ЗАО «УК «Горсвет» в котельные <адрес> и в <адрес>. 18.10.2022 г. производство по делу № 2-2052/2022 о признании действий Общества по прекращению транспортировки газа в вышеназванные котельные прекращено. Обеспечительные меры, выразившиеся в запрете ограничивать транзит газа, отменены. Обеспечительные меры, на основании которых был выдан исполнительный лист серия ФС № и возбуждено исполнительное производство №-ИП, отменены. Транспортировка газа в неподготовленное оборудование создавала угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и хдоровья граждан. В связи с неготовностью оборудования, расположенного в котельных ЗАО «УК «Горсвет», немедленное исполнение, в течение суток, как указано в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, не представлялось возможным. В связи с чем, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г., постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения от 12.10.2022 г. являются незаконными и подлежат отмене (т. 1 л.д. 19-20).

Определением судьи Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2023 г. административное дело передано для рассмотрения по подсудности в суд общей юрисдикции (т. 2 л.д. 26-31).

В судебном заседании представитель административного истца Ганжала Е.А., действующая на основании доверенности № 2/юр от 01.01.2023 г., ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, заявленные требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что проверку опасных производственных объектов проводит Управление Ростехнадзора. По результатам обращения административного истца в Управление Ростехнадзора указано, что 17.11.2022 г. по адресам: <адрес> и <адрес> проведена выездная прговерка выполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО УК «Горсвет». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности со стороны ЗАО «УК «Горсвет», о чем была составлена правка от 23.12.2022 г., которая направлена в прокуратуру г. Березовского.

В августе 2022 года в прокуратуре г. Березовского было совещание по поводу готовности сетей к приему газа. Несколько раз было написано уведомление, что у ЗАО «УК «Горсвет» не готово оборудование к отопительному сезону, есть задолженность. Пункт 2.3.2 ГОСТ Р 58095.4-2021, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, п.п. 5.3.5, 5.3.3., 5.3.4., 5.3.5. ГОСТ Р 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления», предусматривают, что договор на техобслуживание должен быть заключен, такой Договор ЗАО УК «Горсвет» был заключен примерно 20.10.2022 г. Постановления Правительства Российской Федерации №№ 549, 410, 162 говорят, что поставка газа не производится без заключенного Договора технического обслуживания. Согласно п.п. 7.7, 10.8 ГОСТа, необходимо получение актов проверок сигнализаторов загазованности, если произойдет утечка газа, то будет сигнал. ЗАО «УК Горсвет» должно получить лицензию на использование опасного производственного объекта, ЗАО «УК «Горсвет» такой лицензии не имеет. ЗАО «УК «Горсвет» перед началом отопительного сезона направляет им письмо с приложением перечня документов, указанных выше, и Акт о готовности оборудования к отопительному периоду. Перед началом отопительного сезона 2022 года ЗАО «УК «Горсвет» никаких документов им не направило. Прокурор города Березовского направлял им запросы о наличии задолженности, какие действия предпринимает ЗАО «УК «Горсвет» для погашения задолженности. Прокуратурой г. Березовского был предъявлен иск в Березовский городской суд о запрете ограничивать поставку газа в обе котельные. Это было в конце сентября 2022 года. Было совещание в прокуратуре, на котором достигнута договоренность, что ЗАО «УК «Горсвет» должны выполнить минимум требований, при которых пуск газа будет произведен. Три пункта необходимо было выполнить – заключить договор о техобслуживании, о наличии сигнализаторов, о проверке вентканалов. Это было 10.10.2022 г. В ответ на письмо 11.10.2022 г. и 12.10.2022 г. ЗАО «УК «Горсвет» были предоставлены документы. 13.10.2022 г. документы поступили в полном объеме, Договор о техобслуживании поступил 13.10.2022 г. 12 и 13 октября сначала в одну котельную, а потом во вторую котельную был пущен газ. 12.10.2022 г. в 17:36 в котельную по адресу: пос. Монетный, 13.10.2022 г. – в пос. Ключевск в 16:00 часов.

Когда прокуратура подала исковое заявление о запрете ограничивать подачу газа, ставился вопрос о принятии обеспечительных мер. Определением судьи Березовского городского суда 07.10.2022 г. приняты обеспечительные меры в виде запрета ограничивать транзит газа в котельные. Судебный пристав Новожилова С.В. 07.10.2022 г. возбудила исполнительное производство, в постановлении указано, что в течение суток необходимо устранить ограничение поставки газа, то есть осуществить пуск газа. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 10.10.2022 г. в 08:50 часов. То есть до 08:50 часов 11.10.2022 г. требования исполнительного документа необходимо было выполнить. После получения постановления было написано пояснение приставу, почему невозможно осуществить пуск газа 10.10.2022 г. В этот же день 10.10.2022 г. состоялось совещание в прокуратуре города Березовского. 12.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, так как не было исполнено первое постановление. Постановление от 07.10.2022 г. незаконно, потому что установлен срок для исполнения одни сутки.

В судебном заседании от представителя административного истца Ганжала Е.А. поступило ходатайство об уточнении требований административного иска, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. от 19.10.2022 г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Березовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Новожилова С.В. с административным иском не согласилась, суду пояснила, что на исполнение в Березовский РОСП 07.10.2022 г. поступил исполнительный лист, выданный Березовским городским судом, предмет исполнения – запретить Газпром ограничивать транзит газа. Судебный акт подлежит немедленному исполнению. Часть 10 статьи 30 Федерального закона № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» говорит, что исполнительный лист немедленного исполнения подлежит исполнению в течение суток.

Пуск газа был осуществлен двумя днями – 12.10.2022 г. вечером подключена котельная в пос. Монетный, а 13.10.2022 г. – в пос. Ключевск. При вручении копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования, от АО «Зазпром газораспределение Екатеринбург» были получены объяснения, согласно которых они не могут подключить газ, так как не предоставлены документы котельными ЗАО «УК Горсвет». О приостановлении исполнительного производства заявлений не было, ходатайств об отложении исполнительного производства также не поступало. 12 и 13 октября 2022 года составлены Акты об исполнении требований исполнительного документа. 12.10.2022 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Исполнительский сбор вынесен законно, судебные приставы не рассматривают документы, связанные с готовностью или неготовностью котельных. Есть решение суда, они его исполнили. 13.10.2022 г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела ввиду наличия уважительных причин неявки в суд не обращался.

Представители заинтересованных лиц ЗАО «УК «Горсвет», АО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор города Березовского (т. 2 л.д. 13-14).

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, прокурор г. Березовского в судебное заседание не явился.

Суд, на основании положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя, а также его действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что в рамках рассматриваемого березовским городским судом Свердловской области гражданского дела № 2-2052/2022 по иску прокурора города Березовского в интересах неопределенного круга лиц к АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», Березовской ремонтно-эксплуатационной службе АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», АО «Уралсевергаз» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, судом приняты обеспечительные меры в виде наложение запрета АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ограничивать транзит газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>, пер. Больничный, 28а, в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг для потребителей многоквартирных домов и социальных объектов (т. 1 л.д. 42).

07.10.2022 г. Березовским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу № о запрете АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ограничивать транзит газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>, в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг для потребителей многоквартирных домов и социальных объектов. Судебный акт подлежит немедленному исполнению (т. 2 л.д. 191-193).

На основании исполнительного листа серии ФС № от 07.10.2022 г. по гражданскому делу №, выданного Березовским городским судом Свердловской области, 07.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем Березовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», предмет исполнения: запретить АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ограничивать транзит газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>, в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг для потребителей многоквартирных домов и социальных объектов. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, – в течении суток с момента получения должником копии постановления (т. 1 л.д. 189-190).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и подлежащих немедленному исполнению, составляет одни сутки с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г. получено представителем АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в 08:51 часов 10.10.2022 г. (т. 1 л.д. 170).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Березовского городского округа от 04.09.2018 г. № 708 ЗАО «УК «Горсвет» является единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения в границах зоны теплоснабжения котельной, расположенной в <адрес>), в границах зоны теплоснабжения котельной, расположенной в <адрес>).

Между АО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» (Поставщик), АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (Газораспределяющая организация), ЗАО «УК «Горсвет» (Покупатель) заключен договор № 4-0795/22 от 30.11.2021 г. на поставку и транспортировку газа по газораспределительной сети ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

Транспортировка газа в котельные, расположенные по выше указанным адресам, осуществляется по газопроводу высокого давления, являющегося опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности и зон технического обслуживания газопровода высокого давления к котельной ЗАО «УК «Горсвет», находящемуся по адресу: <адрес>, от 16.08.2011 г. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» принадлежит подземный газопровод высокого давления п. Монетный – п. Ключевск, включая задвижку № 748 (инвентарный номер 0184630), а ЗАО «УК «Горсвет» – газопровод высокого давления после задвижки № 748.

В соответствии с общими техническими требованиями к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации, установленными действующим национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления», владельцы газифицированных зданий (помещений), организации и предприятия, эксплуатирующие сети газопотребления, должны обеспечивать их содержание в исправном и работоспособном состоянии путем проведения комплекса работ, предусмотренных требованиями настоящего стандарта, а также своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов предприятий и котельных (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В организациях, владеющих производственными зданиями, котельными, теплогенераторными или автономными источниками теплоснабжения, интегрированными в производственные, жилые многоквартирные, общественные, административные и бытовые здания, должно обеспечиваться соблюдение следующих условий:

- руководитель организации должен назначить специально уполномоченных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления (п. 5.3.2. ГОСТ Р 58095.4-2021); - должна быть укомплектована численность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ, п. 2.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 п. 5.3.6. ГОСТ Р 58095.4-2021);

- должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции по эксплуатации отопительных газовых котлов и технических схем (п. 5.3.5. ГОСТ Р 58095.4-2021); при отсутствии собственной газовой службы должен быть заключен договор на техобслуживание со специализированной организацией (п. 5.3.3., п. 5.3.4., п. 5.3.5. ГОСТ Р 58095.4-2021);

- должны быть получены акты проверок сигнализаторов загазованности (выдаются специализированными организациями, имеющими разрешение на данный вид деятельности) п. 7.7, п. 10.8 ГОСТ Р 58095.4-2021); должна быть проведена проверка технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, предоставлены акты о техническом состоянии дымоходов и вентиляционных каналов (п. 10.5 ГОСТ Р 58095.4-2021);

- должен быть заключен договор о техническом обслуживании установленного газового оборудования со специализированной организацией (п. 4.5. ГОСТ Р 58095.4-2021); должно быть проведено лицензирование взрывопожароопасных производственных объектов (ст. 6, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

- уведомление о готовности сети газопотребления к эксплуатации с приложением акта проверки готовности к отопительному периоду должно быть направлено в адрес газораспределяющей организации (в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103).

Выше указанные требования нормативных документов к отопительному сезону 2022 – 2023 г.г. ЗАО «УК «Горсвет» выполнены не были.

При получении постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г. и требования от 10.10.2022 г. представителем АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» А.А. Возниным судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского отделения г. Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области Зотовой Т.А. даны объяснения с указанием причин невозможности немедленного исполнения требований исполнительного документа – отсутствие у ЗАО «УК «Горсвет» необходимой технической документации, свидетельствующей о готовности газового оборудования к приему поставляемого газа, что влечет за собой создание реальной угрозы жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц (т. 1 л.д. 163).

10.10.2022 г. в 11:38 часов генеральному директору ЗАО «УК «Горсвет» передано письмо с указанием минимального перечня документов, которые необходимо представить АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» для осуществления мероприятий по пуску газа в котельные, расположенные по адресам: <адрес>. Перечень документов подготовлен с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации № 870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Так, ЗАО «УК «Горсвет» указано на необходимость предоставления действующего договора на техническое обслуживание газоиспользующего котельного оборудования и внутренних сетей газопотребления; свидетельств о поверке средств измерений и технических устройств, используемых на опасном производственном объекте (сигнализатор загазованности, манометры); протоколы заседания комиссий по проверке знаний в области промышленной безопасности, эксплуатации опасного производственного объекта, сетей газораспределения и газопотребления; акты пригодности к эксплуатации систем вентиляции и дымоудаления (т. 1 л.д. 21).

11.10.2022 г. в адрес АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» от ЗАО «УК «Горсвет» поступила только часть документов, на предоставление которых указано в письме от 10.10.2022 г. Так, ЗАО «УК «Горсвет» представлены копии документов о поверке средств измерений и технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, протоколы провенрки знаний в области промышленной безопасности, эксплуатации опасного производственного объекта, сетей газораспределения и газопотребления, акты проведения периодической проверки вентиляционных каналов (т. 1 л.д. 23).

Договор оказания услуг по техническому (сервисному) обслуживанию газопотребляющего оборудования № 22-16 заключен ЗАО «УК «Горсвет» с ООО «Энергоресурс» только 12 октября 2022 года (т. 1 л.д. 34-36).

12.10.2022 г. Договор на техническое обслуживание газопотребляющего оборудования № 22-16 представлен в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

Технический паспорт на сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ-2, установленный на газовой котельной, расположенной п адресу: <адрес>, представлен в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 12.10.2022 г. (т. 1 л.д. 29-33).

После получения всех необходимых документов, свидетельствующих о готовности газового оборудования к приему газа, 12.10.2022 г. в 17:36 часов в котельную по адресу: <адрес>, пущен газ, что подтверждается Актом приема передачи газа от 12.10.2022 г., Актом совершения исполнительных действий от 12.10.2022 г. (т. 1 л.д. 40, л.д. 144).

Техническая документация на сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ-2, установленный на газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, направлена в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 13.10.2022 г. (замена сигнализатора на указанной котельной произведена ЗАО УК «Горсвет» 13.10.2022 г., т. 1 л.д. 37).

После получения указанных необходимых документов 13.10.2022 г. в 16:06 часов в котельную по адресу: <адрес>, пущен газ, что подтверждается Актом приема передачи газа от 13.10.2022 г., Актом совершения исполнительных действий от 13.10.2022 г. (т. 1 л.д. 41, л.д. 139).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

12.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. вынесено постановление о взыскании с АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 07.10.2022 г. в размере 50000 рублей 00 копеек в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа (т. 1 л.д. 141-142).

19.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей 00 копеек (т. 1 л.д. 71-72).

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в п. 54 постановления от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что неисполнение АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в установленный срок – в течение суток со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2022 г. и соответствующего требования, то есть до 08:54 часов 11.10.2022 г. (с учетом получения указанных документов 10.10.2022 г. в 08:54 часов), требований исполнительного документа было вызвано объективными причинами, которые суд признает уважительными, заслуживающими внимания применительно к существу требований, которые необходимо было выполнить должнику в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г.

В судебном заседании установлен и подтвержден материалами дела тот факт, что отмена ограничения транзита газа в котельные ЗАО «УК «Горсвет», расположенные по адресам: <адрес>, ранее 17:36 ч. 12.10.2022 г. и по адресу: <адрес>, пер. Больничный, 28а, ранее 16:06 часов 13.10.2022 г., не являлось безопасным, представляло реальную угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства в их совокупности позволяют суду прийти к выводу о возможности освобождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов Новожиловой С. В. от 12.10.2022 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г., без признания незаконными постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.10.2022 г., постановления судебного пристава-исполнителя Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Новожиловой С.В. о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2022 г., постановления судебного пристава-исполнителя Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19.10.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» (░░░: 6660004997, ░░░░: 1026602346066) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 12.10.2022 ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ 07.10.2022 ░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░░

«░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░░ _____________	░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № ____________/2023 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░░
░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ________________░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░░