Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6600/2023 ~ М-5833/2023 от 15.08.2023

Дело № 2а-6600/2023

УИД: 50RS0052-01-2023-007132-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года                                     г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скоба ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

     Скоба Д.О. обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.07.2023 г. № №

В обоснование заявленных требований Скоба Д.О. указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 33,1 кв.м., по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке с к.н. №. Указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 25.05.2021 года, право аренды зарегистрировано в Росреестре 29.12.2018 г. Скоба Д.О. обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н. № площадью 1965 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

31.07.2023 Администрацией г.о. Лосино-Петровский принято решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №. Причиной для отказа послужило расположение в границах земельного участка объекта вспомогательного назначения т.к. установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, границы земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данный отказ административный истец считает незаконным, полагает, что правовых оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду не имеется. Исходя из вышеизложенного, администрация г.о. Лосино-Петровский неправомерно отказала в предоставлении вышеназванного земельного участка на праве аренды Скоба Д.О.

В судебное заседание административный истец Скоба Д.О. не явился, извещен.

В судебное заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области не явился, извещен.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области - не явились, извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает, что административные исковые требования Скоба Д.О. подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер - №), который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Факт того, что принадлежащий административному истцу объект (жилой дом) расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1965 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.12.2018 г.

Таким образом, административный истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Решением от 31.07.2023 № № Администрация г.о. Щелково Московской области отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи расположением в границах земельного участка объекта вспомогательного назначения т.к. установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, границы земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание для отказа не предусмотрено.

Определением Щелковского городского суда от 30.10.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Беляеву А.С.

Из заключения эксперта Беляева А.С. следует, что строение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Обследуемый объект на момент проведения обследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. Обследуемое строение с кадастровым номером № полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №

Заключение экспертизы получено в соответствии с нормами КАС РФ, является относимым и допустимым доказательством по делу, оснований не доверять заключению эксперта, имеющего соответствующую квалификацию и опыт работы, у суда не имеется. Эксперт имеет высшее специальное образование. Заключение эксперта мотивировано, имеется ссылка на специальную литературу, сделан подробный анализ осмотра объекта. Осмотр объекта производился на месте, что свидетельствует об объективности выводов, данных экспертом в указанном заключении. Заключение экспертизы сторонами не оспорено.

В связи с изложенным, суд принимает данное заключение в качестве допустимого доказательства.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление о предоставлении Скоба Д.О. государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Скоба ФИО7 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области- удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 31.07.2023 № № об отказе Сергееву ФИО8 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области обязанность в установленном порядке и срок повторно рассмотреть заявление Скоба ФИО9 о предоставлении Скоба ФИО10 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

           Судья                                               Н.Г. Разумовская