Решение по делу № А26-12998/2009 от 03.02.2010

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-12998/2009

03 февраля 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2010 года.

Полная часть решения изготовлена  03 февраля 2010 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дедкова Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области к арбитражному управляющему Райкову Николаю Валентиновичу о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

Советкиной Л.И., (до перерыва) представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области,  по доверенности от 28.12.2009 года № 93,

Райкова Н.В., арбитражного управляющего, личность установлена.

Суд установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области (далее – Управление ФРС по Мурманской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) арбитражного управляющего Райкова Николая Валентиновича при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Севмет» и общества с ограниченной ответственностью «Апатиты Окна-Пласт» за нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

В обоснование своего заявления Управление ФРС по Мурманской области ссылается на жалобы Федеральной налоговой службы, являющейся уполномоченным органом по требованиям об уплате обязательных платежей в делах о банкротстве,  дело № 00125109 об административном правонарушении и проведении административного расследования и протокол об административном правонарушении №00225109 от 25.12.2009 года, составленный в отношении арбитражного управляющего Райкова Н.В.

Определением суда от 11 января 2010 года рассмотрение заявления назначено на  26 января 2010 года.

В судебном заседании  26 января 2010 года представитель заявителя поддержала требование по основаниям, изложенным в заявлении, просила привлечь арбитражного управляющего Райкова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за невыполнение требований  пункта 7 статьи 12, пункта 3 статьи 14,  пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта  1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Райков Н.В. в судебном заседании пояснил, что признает установленный административным органом в протоколе от 25.12.2009г. факт проведения собраний  кредиторов ООО «Севмет» с нарушением срока, однако, просит учесть, что единственным кредитором должника является уполномоченный орган, в ходе конкурсного производства никакой информации  об имуществе должника не было, общение с представителем ИФНС России №1 по г. Кандалакше осуществлялось посредством телефонной связи, несоблюдение сроков проведения собрания кредиторов не повлияло на процедуру конкурсного производства и не ущемляло интересов единственного кредитора.

В отношении нарушений, указанных Управлением ФРС по Мурманской области при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Апатиты Окна-Пласт», возражал, пояснил, что решением суда от 27.04.2009г. ООО «Апатиты Окна-Пласт» признано банкротом по упрощенной процедуре как отсутствующий должник, место нахождения его неизвестно, поэтому фактическим местом нахождения должника является место нахождения его руководителя (в конкурсном производстве – конкурсного управляющего, а именно: г. Петрозаводск, проспект Ленина, д.22-а). В соответствии с положениями закона, кредиторы могут ознакомиться с материалами к собранию кредиторов по месту нахождения должника. Конкурсный управляющий надлежащим образом уведомил уполномоченный орган о дате и месте проведения собрания, предложив в качестве альтернативы заочное проведение собрания. Уполномоченный орган отказался прибыть в Петрозаводск на собрание, от заочной формы проведения собрания также отказался. Кроме того, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства не сделано в связи с тем, что уполномоченным органом до настоящего времени не представлены запрашиваемые документы.  Просил отказать  заявителю в удовлетворении заявления.

В судебном заседании  26 января 2010 года объявлен перерыв до 01 февраля 2010 года до 16 час. 00 мин. для представления Райковым Н.В. документов в обоснование позиции.

01 февраля 2010 года судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии арбитражного управляющего Райкова Н.В.

Райков Н.В. представил письменный отзыв на заявление Управления ФРС по Мурманской области, однако дополнительных документов, подтверждающих его обращения и направление запросов в уполномоченный орган, не представил.

На вопрос суда пояснил, что ранее к административной ответственности не привлекался.

Заслушав доводы представителя заявителя и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Мурманской области  от 07 ноября  2008 года  по делу А42-3178/2008 общество с ограниченной ответственностью «Севмет» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Определением суда от 24 ноября 2008 года конкурсным управляющим утвержден Райков Н.В.(л.д.36-38 с оборотом).

Решением Арбитражного суда Мурманской области  от 27 апреля 2009 года по делу А42-1892/2009 ООО «Апатиты Окна-Пласт» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Райков Н.В. (л.д.79-80).

22 сентября 2009 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области поступила жалоба Межрайонной Инспекции ФНС России №1 по Мурманской области от 17.09.2009г. №29-06/2-19313 на действия конкурсного управляющего ООО «Севмет» Райкова Н.В. в связи с нарушением периодичности проведения собраний кредиторов ООО «Севмет», установленной собранием кредиторов  10.12.2008г., не представлением отчетов о своей деятельности (л.д.30 с оборотом).

16 ноября 2009 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области поступила жалоба Инспекции ФНС России по г. Апатиты Мурманской области от 11.11.2009г. №10-33/008716 на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Апатиты Окна-Пласт» Райкова Н.В. в связи с не проведением собраний кредиторов, в том числе по требованию уполномоченного органа от 02.09.09г.,  не представлением собранию кредиторов отчетов  о деятельности конкурсного управляющего, не представлением заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства ООО «Апатиты Окна-Пласт» (л.д.76-77).

20 ноября 2009 года Управление ФРС по Мурманской области возбудило дело №00125109 об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.68-70). Определением от 18.12.2009г. срок административного расследования продлен на месяц (л.д.123-124).

25 декабря 2009 года должностным лицом Управления ФРС по Мурманской области по фактам обнаружения признаков правонарушения в действиях арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (л.д. 13-22). В протоколе указывается на нарушение арбитражным управляющим  Райковым Н.В. требований пункта 7 статьи 12, пункта 3 статьи 14,  пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)». Райков Н.В. направил в Управление ФРС по Мурманской области заявление о составлении протокола в его отсутствие (л.д.125). 25 декабря 2009 года протокол об административном правонарушении направлен Райкову Н.В.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением ФРС по Мурманской области в арбитражный суд для привлечения конкурсного управляющего Райкова Н.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с которым на нее возложены полномочия контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008. №432 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.12.2008г. №12947) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д.23). Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области от 03.02.2009 года №22-пр утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых включен  ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Д.Н. Евтушенко (л.д.25-27).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Райкова Н.В. составлен должностным лицом Управления ФРС по Мурманской области в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Райков Николай Валентинович включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307100107300015 (л.д. 48) и является арбитражным управляющим членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе имеются, о времени и месте составления  протокола ответчик извещен, копия протокола направлена ответчику в день составления, а также то, что протоколом  подтверждается факт правонарушения и он вынесен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из указанной нормы права следует, что целью данной обязанности конкурсного управляющего является регулярное представление кредиторам отчета о своей деятельности и финансовом состоянии организации – банкрота.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Как следует из представленных материалов дела, пояснений представителя заявителя и Райкова Н.В., собранием кредиторов ООО «Севмет» 10.12.2008г. установлена периодичность проведения собрания кредиторов один раз в три месяца (л.д.42-44). Однако за весь период конкурсного производства Райков Н.В. провел два собрания кредиторов 10.12.2008г. и 11.12.2009г., отчеты о своей деятельности конкурсный управляющий не представлял.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Таким образом, протокол собрания кредиторов ООО «Севмет» от 10.12.2008г. должен быть представлен в суд не позднее 15.12.2008г., однако на момент проведения проверки деятельности арбитражного управляющего 19.11.2009г. в материалах дела №А42-3178/2008 протокол отсутствовал, что подтверждается справкой от 19.11.2009г. №163 (л.д.63).

При проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Апатиты Окна-Пласт»  с 27.04.2009г. по 29.10.2009г. Райков Н.В. в нарушение положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве не провел ни одного собрания кредиторов, не представлял отчеты о своей деятельности,  в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве не провел собрание по требованию от 02.09.2009г. единственного кредитора – уполномоченного органа (л.д. 86-87), в нарушение  пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве не представил заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства должника. Данные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2009г. по делу №А42-1892/2009 о банкротстве ООО «Апатиты Окна-Пласт», удовлетворена жалоба Федеральной налоговой службы и признано ненадлежащим, нарушающим права и законные интересы уполномоченного органа, Федеральной налоговой службы, исполнение обязанностей конкурсным управляющим ООО «Апатиты Окна-Пласт» Райковым Н.В. (л.д.127-129). Определение суда не обжаловалось. Доводы управляющего о том, что он направлял уполномоченному органу уведомления о созыве собрания, запрашивал документы для составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства ООО «Апатиты Окна-Пласт» не подтверждены документально.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Райкова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Допущенное конкурсным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает, что ранее Райков Н.В. к административной ответственности не привлекался.

Учитывая данные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд назначает Райкову Н.В. административное наказание в виде  штрафа в размере 2500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Райкова Николая Валентиновича,  08.06.1960  года рождения, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307100107300015, проживающего по адресу: г. Петрозаводск, ул. Луначарского, д. 12, кв. 63, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

          Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №   40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Банка России по Республике Карелия

БИК 048602001

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия)

КБК 32111690040040000140  ОКАТО 86401000000

ИНН 1001048543 КПП 100101001

В графе «назначение платежа» указать «штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 01 февраля 2010 года  по делу № А26-12998/2009».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт – Петербург), а также в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа (г. Санкт – Петербург).

Судья

Дедкова Л.А.