Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-466/2023 ~ М-414/2023 от 25.08.2023

Дело № 2а-466/2023                                     копия

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск                                20 октября 2023 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием представителя административного истца Салахиевой Э.Г.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края Уразовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по не проведению текущего ремонта гидротехнических сооружений, по не разработке деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, возложении на администрацию Александровского муниципального округа устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Александровска обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточненного искового заявления) к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по не проведению текущего ремонта гидротехнических сооружений в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), по не разработке деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений; возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №); возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанность привести в нормативное состояние гидротехнические сооружения в <адрес> (кадастровый №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> (кадастровый №) до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, защите населения и территорий Александровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений. В собственности Александровского муниципального округа находится 2 гидротехнических сооружения, расположенных в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №). Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа - главе администрации Александровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений. В нарушение требований ст. ст. 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, пункта 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», класс указанных гидротехнических сооружений администрацией Александровского муниципального округа не определен в связи с отсутствием декларационного обследования, работы по декларационному обследованию гидротехнических сооружений не проведены, бюджетные средства для преддекларационного обследования гидротехнических сооружений не предусмотрены. Кроме того, состояние конструктивных элементов данных гидротехнических сооружений находится в неудовлетворительном состоянии. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ледозащитное сооружение гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> частично разрушено и не выполняет в полном объеме функции в соответствии со своим предназначением, элементы паводкового водосброса требуют ремонта, проектная и эксплуатационная документация отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ледозащитное сооружение гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, частично разрушено и не выполняет в полном объеме функции в соответствии со своим предназначением, элементы паводкового водосброса требуют ремонта, проектная и эксплуатационная документация отсутствуют. Актами комиссионного осмотра представителей администрации Александровского муниципального округа гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес> в <адрес> Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ненормативное состояние гидротехнических сооружений и необходимость в проведении ремонтных работ. Согласно информации, предоставленной администрацией Александровского муниципального округа, в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан Александровского муниципального округа» запланировано выделение денежных средств по <данные изъяты> на выполнение работ по разработке декларации, денежные средства на ремонт гидротехнических сооружений бюджетом не предусмотрены, данные нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены. На данный момент администрацией Александровского муниципального округа приняты меры к заключению муниципального контракта с ООО «Гидротех»-Безопасность на выполнение работ по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений прудов, разработке актов регулярного обследования ГТС, цена контракта - <данные изъяты> руб., выделенного финансирования администрацией Александровского муниципального округа в размере <данные изъяты> для выполнения работ по разработке деклараций недостаточно. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований законодательства о муниципальной собственности при защите населения и территорий Александровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, что влечет создание угрозы жизни и здоровью жителей Александровского муниципального округа от опасностей, возникающих период весенне-летнего половодья.

Представитель административного истца прокурора города Александровска – Салахиева Э.Г. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Уразова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца признала в части возложения обязанности на административного ответчика обязанностей разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений в <адрес>, привести в нормативное состояние указанные гидротехнические сооружения. Административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа не признала.

Представитель заинтересованного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что административные требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 3, 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В силу ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена соблюдения законодательства о муниципальной собственности, защите населения и территорий Александровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности Александровского муниципального округа находится 2 гидротехнических сооружения, расположенных в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ледозащитное сооружение гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> частично разрушено и не выполняет в полном объеме функции в соответствии со своим предназначением, элементы паводкового водосброса требуют ремонта, проектная и эксплуатационная документация отсутствуют, что подтверждается актом осмотра состояния гидротехнического сооружения пруда на реке Сюрья (л.д. 34-43).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ледозащитное сооружение гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, частично разрушено и не выполняет в полном объеме функции в соответствии со своим предназначением, элементы паводкового водосброса требуют ремонта, проектная и эксплуатационная документация отсутствуют, что подтверждается актом осмотра состояния гидротехнического сооружения пруда на реке Игум (л.д. 23-33).

Прокуратурой <адрес> по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа - главе администрации Александровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д. 11-15).

Из ответа администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес> следует, что в администрации Александровского муниципального округа отсутствуют документы о декларационном обследовании гидротехнических сооружений. Бюджетные средства на проведение декларационного обследования гидротехнических сооружений на 2022 год не запланированы. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ будут предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий, указанных в статье 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей будет привлечен начальник отдела по территориальной безопасности, по ГО и ЧС ФИО4 (л.д. 44).

Актами комиссионного осмотра представителей администрации Александровского муниципального округа гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес> в <адрес> Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ненормативное состояние гидротехнических сооружений и необходимость в проведении ремонтных работ.

Согласно информации, предоставленной администрацией Александровского муниципального округа в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан Александровского муниципального округа» запланировано выделение денежных средств по <данные изъяты> на выполнение работ по разработке декларации, денежные средства на ремонт гидротехнических сооружений бюджетом не предусмотрены.

На данный момент администрацией Александровского муниципального округа приняты меры к заключению муниципального контракта с <данные изъяты>Безопасность на выполнение работ по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений прудов, разработке актов регулярного обследования ГТС, цена контракта - <данные изъяты> руб.

Таким образом, администрацией Александровского муниципального округа Пермского края нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, выделенного финансирования администрацией Александровского муниципального округа в размере <данные изъяты> для выполнения работ по разработке деклараций недостаточно. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований законодательства о муниципальной собственности при защите населения и территорий Александровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, что влечет создание угрозы жизни и здоровью жителей Александровского муниципального округа от опасностей, возникающих период весенне-летнего половодья.

С учетом результатов комиссионного осмотра гидротехнических сооружений ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено техническое состояние сооружений, объем работ, необходимый для приведения их в нормативное состояние, в том числе разработки проектной документации, проведения лабораторных испытаний, срок для исполнения обязанностей, предложенный прокурором <адрес> для приведения гидротехнических сооружений в нормативное состояние в <адрес> (кадастровый №) до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> нар. Игум (кадастровый №) до ДД.ММ.ГГГГ., суд находит разумным и достаточным для исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по не проведению текущего ремонта гидротехнических сооружений в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), по не разработке деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений; возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №); возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанность привести в нормативное состояние гидротехнические сооружения в <адрес> (кадастровый №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> (кадастровый №) до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №), <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №), ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №), <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №) ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░ №) ░░ ░░.░░.░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░