Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1144/2024 ~ М-992/2024 от 24.06.2024

03RS0009-01-2024-001880-49

№ 2а-1144/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

при участии представителя административного истца – заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллина Р.К.

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахметшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в котором просит суд обязать МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствии с порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а так же видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 №342н.

Требования административного истца мотивированы тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 №14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной прокурором проверкой установлено, что административным ответчиком не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, обязательное психиатрическое освидетельствование за счет средств работодателя работниками не пройдено. Выявленные нарушения влекут несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в школе, не обеспечивает выполнение указанным образовательным учреждением основных задач по защите детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних образовательного учреждения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллин Р.К. заявленные административные исковые требования поддержал, уточнив, что просит обязать административного ответчика в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахметшина А.Р. в судебном заседании обоснованность заявленных требований не оспаривала, однако, просила суд увеличить срок для исполнения решения до девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, мотивируя это тем, что в настоящее время в различных образовательных учреждениях г. Белебея и Белебеевского района освидетельствованию подлежит 1335 сотрудников, и согласно письму Главного врача ГБУЗ Белебеевская ЦРБ для проведения обязательных психиатрических освидетельствований Белебеевской ЦРБ необходим срок не менее 9 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заблаговременно и надлежащим образом. Представителем по доверенности Ахмадеевой С.А. представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и принятии решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, установив срок проведения психиатрических освидетельствований работников учреждения в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 20, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" учащиеся имеют право на создание для них безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода, содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье; обучающиеся, а также родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, работники образовательной организации имеют право на соблюдение предоставленных прав и свобод.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников закреплены в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу ч. 2 ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. В соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения России от 20.05.2022 N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (Приложение N 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение N 2).

В соответствии с п. 3 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N3185-1 N "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон от 02.07.1992 N 3185-1) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закон от 02.07.1992 N 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (п. 4 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

На основании п. 11 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н по окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

В соответствии с п. 13 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н заключение составляется в трех экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня принятия врачебной комиссией решения, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, выдается работнику под подпись. Второй экземпляр хранится в медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, третий экземпляр направляется работодателю, при наличии согласия работника.

Приложением N 2 к Приказу от 20.05.2022 N 342н определены виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование.

Пунктом 8 и 9 Приложения N 2 Приказу от 20.05.2022 N 342н установлены виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

Педагогические работники ответчика обязательное психиатрическое освидетельствование на момент проведения прокурорской проверки в установленном законом порядке не проходили, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, исходя из приведенных положений ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан относится к учреждениям, осуществляющим процесс дошкольного образования, включающий в себя как воспитание, так и обучение.

Проведение психиатрического освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Игнорирование ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с административным иском было не пройдено, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд исходит из необходимости соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, соблюдения баланса интересов сторон, и полагает, что уточненный административным истцом срок исполнения решения суда в части организации и обеспечения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МАДОУ детский сад с. Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255009465, ОГРН 1020201579144) в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МАДОУ детский сад с.Алексеевка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 №342н.

Разъяснить сторонам о том, что мотивированное решение будет составлено 23.08.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан          Л.Р. Гареева