Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-342/2023 (2а-3861/2022;) ~ М-3792/2022 от 17.11.2022

Дело: №а-342/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к временно исполняющему обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Гафиятуллину А.А., к Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, к <адрес>ному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, к судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Сафиуллиной В.Е. о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа,

установил:

Исполнительный комитет ЗМР РТ обратился в суд с административным иском к временно исполняющему обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> Гафиятуллину А.А., к Главному Управлению ФССП России по <адрес> с учетом уточнения требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес> Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, об освобождении Исполнительного комитета ЗМР РТ от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов ГУ ФССП России по РТ Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (Дело №).

К данному делу определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ присоединено административное дело по административному иску Исполнительного комитета ЗМР РТ к временно исполняющему обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по РТ Гафиятуллину А.А., к Главному управлению ФССП России по РТ о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по РТ Гафиятуллина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Зеленодольское РОСП ГУФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по РТ Сафиуллина В.Е., в качестве заинтересованных лиц – Зеленодольская городская прокуратура, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Представитель административного истца Исполнительного комитета ЗМР РТ – Пименова Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании не настаивала на удовлетворении административных исковых требованиий о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов ГУ ФССП России по РТ Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по РТ Гафиятуллина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала протиы прекращения производства по делу, на остальных требованиях настаивала.

Административный ответчик – временно исполняющий обязанности начальника старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Гафиятуллин А.А., действующий также в интересах административных ответчиков ГУФССП России по РТ и <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, в судебном заседании заявленные требования не признал, не возражал против прекращения производства по делу в части требований о признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по РТ Гафиятуллина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ Сафиуллина В.Е., в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.116 т.2).

Представитель заинтересованного лица Зеленодольского городского прокурора – помощник Зеленодольского городского прокурора Хайруллин Л.Ю., в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте заседания извещено (л.д.118 т.2).

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика и представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

В силу статьи 112 ФЗ РФ ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено административное исковое заявление Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Признано незаконным бездействие исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан.

На Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района возложена обязанность рассмотреть вопрос по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан и сообщить об исполнении решения суда Зеленодольскому городскому прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.91-98 т.1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зеленодольским городским судом Республики Татарстан для исполнения указанного решения, в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя Зеленодольского городского прокурора, предмет исполнения: обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района рассмотреть вопрос по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан и сообщить об исполнении решения суда Зеленодольскому городскому прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.47-48 т.1). Должнику был установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ было направлено административному истцу в личный кабинет ЕПГУ, где было прочитано им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из АИС ФССП России (л.д.20 т.2). Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было вручено судебным приставом-исполнителем административному истцу лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на постановлении о возбуждении исполнительного производства (л.д.10-11 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ от руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Ганиева И.Р. временно исполняющему обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Гафиятуллину А.А. было направлено сообщение об исполнении административным истцом решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в котором указано, что вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес>, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района решен. В целях исполнения ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» в штатное расписание Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, утвержденное распоряжением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения. В отдел муниципального контроля и услуг Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ введена должность главного специалиста в количестве 1 штатной единицы. На отдел муниципального контроля и услуг Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района возлагается исполнение полномочий специализированной службы по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению.

В целях выполнения вышеуказанных полномочий распоряжением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района утверждено Положение об отделе муниципального контроля и услуг в новой редакции и должностная инструкция специалиста отдела (л.д.54-65).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов Сафиуллиной В.Е. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП ввиду того, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д.68 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Зеленодольского городского прокурора Васютиным А.Е. вынесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП (л.д.69-70 т.1), в котором указано, что исполнительное производство окончено незаконно, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку фактически решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено надлежащим образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории <адрес> фактически не создана. На территории кладбища Зеленодольского муниципального района, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... по адресу: <адрес>я, деятельность по захоронению осуществляет хозяйствующий субъект.

На основании данного протеста постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Гафиятуллина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № постановление судебного пристава-исполнителя Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство №-ИП возобновлено (л.д.71 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов Сафиуллиной В.Е. было вынесено постановление № о взыскании с Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере ... (л.д.73) в связи с тем, что должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок не исполнены.

Как пояснил представитель административного истца, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан исполнил решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в полном объеме в установленный судом срок. Похоронная специализированная служба создана, выполнение функций муниципальной специализированной службы по оказанию гарантированного перечня услуг, установленного ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» возложено на главного специалиста отдела муниципального контроля Валишину В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального район принято постановление № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в <адрес> Республики Татарстан».

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Хорьяковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д.121 т.2), то есть постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Гафиятуллина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП и его возобновлении перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Производство по административному делу прекращено в части требования о признании незаконным данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ определением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. По мнению Конституционного суда Российской Федерации специальная норма об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части1-3) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, принятие административным истцом мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, суд считает, что имеются основания для освобождения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора в сумме ..., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому данные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Административные исковые требования, заявленные к <адрес>ному отделению судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, удовлетворению не подлежат, так как данный административный ответчик является ненадлежащим. Надлежащим ответчиком по требованию об освобождении от уплаты исполнительского сбора является Управление федеральной службы судебных приставов России по <адрес> как Главный распорядитель бюджетных средств.

На основании статей 30, 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь статьями 175-180, 218, 219, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Освободить Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> Сафиуллиной В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к <адрес>ному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 03.04 2023.

Судья: