Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-125/2023 ~ М-70/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-125/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 17 мая 2023 года

Сафакулевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области создать на территории с.Яланское Сафакулевского района Курганской области маневренный жилищный фонд, обеспечить наличие в маневренном жилом фонде наличие не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства. В обоснование заявленных требований (с учетом уточненных) указано, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области допущены нарушения в указанной сфере, на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд не создан в достаточном количестве. В соответствии с действующим законодательством полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в обязанности Сафакулевского муниципального округа. Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В результате того, что на территории муниципального образования не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе, проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, нуждающихся в проведении капитального ремонта, нарушено право лиц на предоставление им жилых помещения из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. Согласно положению о МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 09.12.2022 МКУ «Восточное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: село Боровичи, деревня Бахарево, село Яланское, деревня Калмык-Абдрашево, деревня Белое Озеро, деревня Максимовка, село Субботино, деревня Мурзабаева, деревня Бугуй.

К основным задачам МКУ «Восточное» относятся исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа, в том числе реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в пределах территории МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области. На территории Сафакулевского муниципального округа расположен многоквартирный дом, признанный 18.10.2022 Постановлением Главы Сафакулевского муниципального округа № 384 аварийным и подлежащий сносу, расположенный по адресу: с. Яланское, ул. Ленина, д. 22, состоящий из 16 квартир. Указанный жилой дом, согласно строительно-технической экспертизе, является непригодным для проживания. Гражданам, проживающим в аварийном доме, до предоставления нового жилья взамен жилых помещений ненадлежащего качества, потребуется переселение из аварийного многоквартирного дома. Количество имеющегося жилья не отвечает требованиям фактической необходимости. Вместе с тем, работа по поиску и оформлению жилья для маневренного жилого фонда Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области не проводится. В связи с указанными обстоятельствами просит признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Сафакулеского муниципального округа, а так же, обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Яланское Курганской области маневренный фонд с наличием в нем не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Хайруллин А.М. заявленные требования, поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика Разуваев Ю.Н. в судебном заседании пояснил, что создать маневренный фонд из 16 благоустроенных квартир нет возможности, так как на территории с. Яланского нет свободного жилья. На сегодняшний день ни один из ранее проживавших в аварийном доме граждан не обратился с заявлением в Администрацию Сафакулевского муниципального округа с просьбой о предоставлении жилья.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Восточной» Сафакулевского муниципального округа Курганской области Власов С.С. в судебном заседании пояснил, что на территории с. Яланское нет свободного жилья. Маневренный жилищный фонд возможно создать лишь при наличии финансовой возможности.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения в маневренном фонде предоставляются в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

В силу ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями среди прочих закреплен вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится обеспечение проживающих в Сафакулевском муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Таким образом, законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Суд считает, что выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, отвечающего требованиям законодательства, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст.40 КонституцииРФ, создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования в силу требований закона вменено в обязанность органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан.

Из постановления Администрации муниципального образования Сафакулевского района от 18.10.2022 № 384, следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: Сафакулевский район, с. Яланское, ул. Ленина, д. 22, (16 квартир) признан аварийным и подлежащим сносу.

Документация о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу направлена в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области для включения вышеуказанного многоквартирного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Курганской области.

Из пояснения представителя ответчика следует, что в программу по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: Сафакулевский район, с. Яланское, ул. Ленина, д. 22 будут включены в 2025 году.

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.

Согласно положению о МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 09.12.2022 МКУ «Восточное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: село Боровичи, деревня Бахарево, село Яланское, деревня Калмык-Абдрашево, деревня Белое Озеро, деревня Максимовка, село Субботино, деревня Мурзабаева, деревня Бугуй.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что создание маневренного жилищного фонда на территории МКУ «Восточное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по созданию на территории с.Яланское Сафвкулевского района Курганской области маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения в данной части заявленных административных исковых требований прокурора.

Поскольку, на территории с.Яланское Сафвкулевского района Курганской области имеется авариный 16 квартирный жилой дом, по адресу: Сафакулевский район, с. Яланское, ул. Ленина, д. 22, который на момент рассмотрения дела не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, отсутствие маневренного жилищного фонда Сафкулевского муниципального округа создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального округа, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

Учитывая приведенные положения закона, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска о создании маневренного жилищного фонда на территории с. Яланское Сафакулевского района Курганской области и обеспечении в маневренном жилом фонде не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен быть указан срок устранения нарушений.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Сафакулевского муниципального округа.

Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории с. Яланское Сафакулевского района Курганской области маневренный жилищный фонд, обеспечить наличие в маневренном жилом фонде наличие не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.

Судья С.М. Манакова