Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4416/2019 ~ М-1483/2019 от 05.03.2019

Дело №а-4416/19 14 мая 2019 года

47RS0№-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, заместителю главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> – ФИО5 о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, заместителю главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> – ФИО5, в обоснование требований указав, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Белоостров», ДНТ «Поляна-2», <адрес>, участок 42, площадью 988 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, местоположение земельного участка определено в соответствии с материалами межевания, земельному участку присвоен кадастровый №.

С целью увеличения площади земельного участка, административный истец обратился в администрацию МО Всеволожский муниципальный район» <адрес> по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель, предоставив все необходимые документы, предусмотренные ст.39.29 ЗК РФ, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ, который считает незаконным, так как он не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

Так, в своем отказе в качестве основания принятого решения администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ссылается на то, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, земли общего пользования переданы в коллективно-совместную собственность членам ДНТ «Поляна-2», в связи с чем испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к землям, собственность на которые разграничена и административный ответчик не уполномочен принимать в отношении него решение о перераспределении.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН, а также публичной кадастровой карты, в коллективно-совместной собственности членов ДНТ «Поляна-2» находится земельный участок площадью 127132 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0463001:18, в границы которого не входит испрашиваемый к перераспределению земельный участок.

В отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом к перераспределению, каких-либо прав, в том числе ДНТ «Поляна-2» в ЕГРН не зарегистрировано, в связи с чем он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.0-16 – незаконным.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным телефонограммой (л.д.59), представитель ответчика, извещённая лично (л.д.58), представившая письменный отзыв на административный иск (л.д.25-27), административный ответчик ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела (л.д.121-122), представитель заинтересованного лица ДНТ «Поляна-2», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела (л.д.37-38, 60-61, 118-120), не явились.

Суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их явка не была признана судом обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 через АМУ «ЦМУ» МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обратился с заявлением к Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0463003:27, площадью 988 кв.м., находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, массив Белоостров, ДНТ «Поляна-2», <адрес>, участок № (регистрационный №) (л.д.46).

К заявлению ФИО2 представил: выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0463003:27; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка; копию паспорта.

Заключением по определению наличия оснований утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земель, в соответствии со ст.39.29 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> – ФИО6, сделан следующий вывод:

- согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, составляющий территорию указанного некоммерческого объединения относится к землям, право государственной собственности в отношении которых разграничено (земли общего пользования переданы в коллективно-совместную собственность членов садоводческого товарищества, индивидуальные участки в частную собственность членов СТ). В соответствии с положениями главы V.5. Земельного Кодекса Российской Федерации, процедура перераспределения земель, в зависимости от формы собственности объектов в отношении которых она применяется, подразделяется на: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (ст.39.27. настоящего Кодекса), перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст.39.28. ЗК РФ), а также перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности между собой (п.2 ст.11.7 настоящего Кодекса). Поскольку земельный участок площадью 316 кв.м., за счет которого предполагается заключить соглашение о перераспределении земель, относится к землям, право государственной собственности в отношении которых разграничено, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (коллективно-совместная и частная собственность членов садоводческого товарищества «Поляна-2»), применение процедуры перераспределения земель, предусмотренной ст.39.28. ЗК РФ недопустимо, поскольку она предусматривает принадлежность одного из участков, участвующего в перераспределении к землям, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Учитывая изложенное, руководствуясь нормами федерального земельного законодательства, полагает возможным: в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель отказать, в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками, составляющими территорию ДНТ «Поляна-2» (л.д.42-43).

Письмом в адрес представителя ФИО2 исходящий №.0-16 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО5 сообщила, что заявление о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0463003:27 площадью 988 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, массив «Белоостров», ДНТ «Поляна-2», <адрес>, уч.№, рассмотрено. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земли общего пользования переданы в коллективно-совместную собственность. В соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», администрации муниципальных районов вправе принимать решения только в отношении территорий, права на которые не разграничены. Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которую разграничена, у администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, составляющими территорию ДНТ «Поляна-2». Учитывая вышеизложенное, в заключении о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Белоостров», ДНТ «Поляна-2», <адрес>, уч.№, отказано, в связи с обращением в неуполномоченный орган.

С указанным решением административного ответчика, административный истец не согласен, по мотивам, изложенным в административном иске.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На территории Всеволожского муниципального района <адрес> действует с ДД.ММ.ГГГГ административный регламент предоставления администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Постановлением Главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.1 административного регламента определено, что организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: принятие заявления; рассмотрение заявления. Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, о возврате заявления либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача результата предоставления муниципальной услуги либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Блок-схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги приводится в приложении № к настоящему административному регламенту.

Приложением № к административному регламенту определен следующий порядок: обращение с заявлением; прием документов либо отказ в приеме документов; рассмотрение заявления: возвращение заявления по основанию п.2 ст.39.29 ЗК РФ, либо заявление заявителя о приостановлении процедуры о приостановлении процедуры предоставления муниципальной услуги или заявления о прекращении представления муниципальной услуги (на любом этапе административной процедуры); принятие решения по заявлению земельной комиссией органа местного самоуправления: решение о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, направление проекта заявителю, либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направление этого решения с приложением указанной схемы заявителю, либо решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, направление проекта соглашения заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.27 ЗК РФ и т.д.

Таким образом, административным регламентом и приложением № к нему закреплено, что заявление административного истца о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности должно быть рассмотрено на земельной комиссии органа местного самоуправления, то есть на земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Между тем, в нарушение пункта 4.1 административного регламента и приложения № к нему, при рассмотрении заявления ФИО2 заседания межведомственной земельной комиссии не проводилось.

Данное обстоятельство указывает на нарушение администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> процедуры принятия решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика о том, что Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> «О порядке и сроках прохождения и согласования документов в рамках реализации полномочий в сфере земельных правоотношений» предусмотрено, что при отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» заседания и решения земельной комиссии не требуется, предусмотрен ответ заявителю в виде письма за подписью должностного лица администрации МО «Всеволожского муниципального района» <адрес>.

Указанный стороной административного ответчика порядок в Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится, при этом данное утверждение представителя административного ответчика входит в прямое противоречие с нормативно правовыми актами, принятыми администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, а именно с административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и Положением «О земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>».

Таким образом, принимая во внимание, что вышеуказанное Положение о земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и административный регламент предоставления администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» содержат в себе необходимый перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> не выполнена возложенная на нее указанными нормативными правовыми актами обязанность в отношении порядка рассмотрения заявления ФИО2, что с учетом положений подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, является основанием для признания незаконным оспариваемого решения – письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> исходящий №.0-16 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, рассмотреть на земельной комиссии заявление представителя ФИО2 об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:0463003:27, площадью 988 кв.м., находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, массив «Белоостров», ДНТ «Поляна-2», <адрес>, участок № (входящий №).

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2подлежат удовлетворению в полном объеме, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> – ░░░5 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ №.0-16.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47:0463003:27, ░░░░░░░░ 988 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 316 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░ «░░░░░░-2», <░░░░░>, ░░░░░░░ № (░░░░░░░░ №).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: