Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5462/2022 ~ М-3903/2022 от 02.09.2022

УИД 61RS0007-01-2022-005418-87

Дело №2а-5462/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.,

при секретаре Руфуллаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидорова В. Л. к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, заинтересованные лица: ООО «Престиж», ООО «РСУ-58» о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

    Сидоров В.Л. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо ответчика в котором сообщается, что ответчиком по истечении срока приостановления рассмотрения заявления третьего лица было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр лицензии <адрес> в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленных п.п. «б» п.5 Порядка, выявленное ГЖИ по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка (п.п. «б» п.9 Порядка), а именно: договор управления между собственниками помещений в МКД № <адрес> в <адрес> и ООО «УО «РСУ-58» не расторгнут, что также следует из Приказа ГЖИ РО от 27.06.2022 №, с которым он не согласен и считает его незаконным.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения иска просит суд отменить и признать недействительным Приказ ГЖИ РО от 27.06.2022 года №-Л.

Протокольным определением суда от 12.10.2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Престиж», ООО «РСУ-58».

Административный истец Сидоров В.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, на его удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика Пилипеева Л.Ю., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ГЖИ РО не нарушены права административного истца, просила в удовлетворении иска отказать.     Представители ООО «Престиж», ООО «РСУ-58» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1, 2 ст. 46).

По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации принят Приказ Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу Сидорову В.Л. принадлежит на праве собственности квартира № 5, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 65.

    21.03.2022 года в связи с неисполнением ООО «УО «РСУ-58» своих обязательство по управлению домом, основании решения общего собрания собственников дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УО «РСУ-58» и заключить договор с новой управляющей компанией ООО «Престиж». Решение было оформлено Протоколом №1 от 21.03.2022 года. При этом предварительно ООО «УО «РСУ-58» было уведомлено о намерении собственников перейти на обслуживании в другую управляющую компанию.

    27.04.2022 года ООО «Престиж», ИНН: 6141043946, обратилось в ГЖИ Ростовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 21.03.2022 года № 1, а также договора управления указанным многоквартирным домом от 22.03.2022 года.

    По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Престиж», ИНН: 6141043946, ГЖИ <адрес> было установлено, что сведения, представленные ООО «Престиж», ИНН: 6141043946, противоречат сведениям уже содержащимся в реестре лицензий <адрес>, а именно: реестр лицензий <адрес> содержит информацию об управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ООО «УО «РСУ-58».

    В связи с тем, что в Реестре содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УО «РСУ-58», 13.05.2022 года ГЖИ Ростовской области в соответствии с пунктом 6, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, подпункта «а» пункта 15, пункта 16 Порядка было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Престиж» на срок 30 рабочих дней - до (не позднее) 27.06.2022 года, а также в адрес ООО «Престиж» и ООО «УО «РСУ-58» были направлены запросы на предоставление дополнительных материалов и информации, необходимых для принятия решения по заявлению ООО «Престиж».

    По результатам материалов и информации, предоставленных ООО «Престиж» и ООО «УО «РСУ-58» в ГЖИ Ростовской области установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № большинством голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления данным МКД с ООО «УО «РСУ-58» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «Престиж».    

    Уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом <адрес> предоставлено в адрес ООО «УО «РСУ-58» Председателем совета МКД Гавриленко О.М. На уведомлении имеется отметка ООО «УО «РСУ-58» данного уведомления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что также не отрицалось и ООО «УО «РСУ-58».

    Таким образом, именно ДД.ММ.ГГГГ ООО «УО «РСУ-58» считается уведомленным о расторжении договора управления многоквартирным домом № по пер. Университетскому <адрес>.

    Как следует из части 1 статьи 450.1 ГК РФ договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

    В ГИС ЖКХ размещены два электронных образца договора управления многоквартирным домом: договор, размешенный в ГИС ЖКХ 31.06.2016 года, и договор, размещенный в ГИС ЖКХ 20.06.2022 года. При этом данные договоры не содержат информации о лицах, заключающих договор, а также отсутствуют подписи сторон.

    Вместе с тем, ООО «УО «РСУ-58» в ГЖИ области ООО «УО «РСУ-58» предоставило надлежащим образом заверенные копии договоров управления, заключенные с собственниками помещений в данном многоквартирном доме (договор от 14.04.2018, от 17.04.2018, от 17.04.2022, от 14.04.2018, от 17.05.2018).

    Согласно подпункту 6.1.1 данных договоров договор может быть расторгну по инициативе собственников в случае принятия общим собранием собственником в многоквартирном доме решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за девять месяцев до прекращения настоящего договора. С учетом положений части 1 статьи 450.1 ГК РФ, пункта 6.1.1 договора управления вышеуказанным многоквартирным домом, данный договор может считаться расторгнутым с 31.12.2022 года.

    Таким образом, на момент принятия решения по заявлению ООО «Престиж» договор управления с ООО «УО «РСУ-58» расторгнут не был. Информация, содержащаяся в заявлении, была недостоверна.

    С учетом указанных обстоятельств, начальником Государственной жилищной инспекции Ростовской области Асташевым П.В. вынесен Приказ от 27.06.2022 года №-Л, которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению от 27.04.2022 № ООО «Престиж», ИНН: 6141043946, в связи с несоответствием заявления и документов требованию, установленному подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (подпункт «б» пункта 9 Порядка), а именно: договор управления между собственниками помещений в многоквартирном <адрес> и ООО «УО «РСУ-58» не расторгнут. Указанным приказом заявление ООО «Престиж», ИНН: 6141043946, возвращено с прилагаемыми документами.

    Судом установлено, что при вынесении приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, начальник Государственной жилищной инспекции <адрес> действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а также заключения о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> от27.0.2022года №-З содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные вышеуказанным Порядком. Условия, последовательность и сроки рассмотрения заявления не нарушены.

    Нарушения прав и законных интересов административного истца Сидорова В.Л. указанным приказом судом не установлено. Доводы административного истца о том, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области безосновательно утверждает, что договор управления от 14.11.2013 года якобы утратил силу, представленные по запросам ГЖИ Ростовской области договоры с ООО «УО «РСУ-58» носят недостоверный характер, договор с ООО «УО «РСУ-58» может быть расторгнут только 31.12.2022 года, суд находит несостоятельны, поскольку не имеют юридическое отношение к заявленному им публичному спору собственника жилого помещения в многоквартирном доме с жилищной инспекцией в связи с принятием последней решения об отказе во внесению изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО «Престиж», ИНН: 6141043946. ГЖИ Ростовской области не является органом, уполномоченным разрешать гражданско-правовые споры по вопросам действительности решений общих собраний и заключения договоров в рамках управления, а также у органа государственного жилищного надзора отсутствует обязанность истребования информации в обосновании правомерности заключенных управляющей компанией договоров.

    По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Престиж», ИНН: 6141043946 ГЖИ области было установлено, что сведения, представленные ООО «Престиж», ИНН: 6141043946 противоречат сведениям уже содержащимся в реестре лицензий <адрес>, а именно: реестр лицензий <адрес> содержит информацию об управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>, пер. Университетский, 65, ООО «УО «РСУ-58».

    В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

    Таким образом, учитывая, что при рассмотрении заявления ООО «Престиж», ИНН: 6141043946 ГЖИ Ростовской области установлено, что в реестре лицензии содержится информация об управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес> ООО «УО «РСУ-58», суд приходит к выводу о том, что ГЖИ <адрес> обоснованно со ссылкой на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от т ДД.ММ.ГГГГ №пр принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Престиж», ИНН: 6141043946.

    Нарушения прав и законных интересов административного истца Сидорова В.Л. указанным приказом судом не установлено, неправомерных действий, направленных на ограничение прав истца ответчиком не совершено. Само по себе право на обращение в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, не утрачено.

    В рамках публичного спора собственника жилого помещения с ГЖИ Ростовской области в судебном порядке не установлено оснований для вывода об обязании инспекции исключить из реестра лицензий на право управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> запись о праве управления ООО «УО «РСУ-58», указанным многоквартирным домом.

    Таким образом, правовых оснований для признания незаконными приказ ГЖИ РО от 27.06.2022 года №-Л, не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Сидорова В.Л.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░ «░░░░░░░», ░░░ «░░░-58» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07░░░░░░░ 2022 ░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.