Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3085/2023 ~ М-2215/2023 от 24.05.2023

Дело ....а-3085/2023

11RS0005-01-2023-003388-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республика Коми 20 июня 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канахина В.Е. к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании решения незаконным,

установил:

Канахин В.Е. обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, призывной комиссии МОГО «Ухта» об оспаривании решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в обоснование заявленных требований указал, что от прохождения военной службы не уклонялся.

Определением суда от 25.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Коми.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Ответчики своих представителей в суд не направили, представлен отзыв на завяленные требования. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской службе), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 1 статьи 52 Закона о воинской службе запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - по делу Положение).

Пунктом 34 Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктам 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из личного дела призывника следует, что Канахин В.Е., <...> г. года рождения, принят на воинский учёт 06.02.2012 Отделом военного комиссариата Вологодской области по г. Великий Устюг и Великоустюгскому району и ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии СА .....

Решением призывной комиссии в г. Великий Устюг от 10.06.2013 .... истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30.06.2013 по пп. «А» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в имеющемся государственную аккредитацию образовательном учреждении по образовательной программе среднего (полного) общего образования - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет.

Решением призывной комиссии в г. Великий Устюг от 05.07.2013 .... истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 01.10.2013 по пп. «Г» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, в связи с получением удовлетворительных результатов на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.

27.08.2013 году Канахин В. Е. принят на воинский учет военным комиссариатом г. Ухта, в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Ухтинском государственном техническом университете» по программе «бакалавриат», категория годности к военной службе А-1, проживал по адресу: ....

Решением призывной комиссии МОГО «Ухта» от 17.12.2013 .... истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до июля 2017 года по пп. «А» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, до окончания обучения в ФГБОУ ВО «Ухтинский государственный технический университет», по программе бакалавриат.

25.05.2017 решением государственной экзаменационной комиссии истцу присвоена квалификация бакалавра и 17.06.2017 года выдан диплом.

18.08.2017 истец зачислен на первый курс магистратуры того же учебного заведения, так же с 24.08.2017 принят на должность трубопроводчик линейный 4 разряда в ООО », приказ .... от 23.08.2017.

Решением призывной комиссии МОГО «Ухта» от 21.11.2017 Канахин В.Е. признан годным к военной службе, по категории А-1 и призван на военную службу.

Решением Ухтинского городского суда от 22.12.2017 по делу №2а-4266/17, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 05.03.2018, решение призывной комиссии МОГО «Ухта» от 21.11.2017, в части призыва Канахина В.Е. на военную службу отменено.

С 2017 по 2019 года истец обучался в ФГБОУ ВО «УГТУ», по очной форме обучения, высшего образования, по направлению подготовки магистратура, нефтегазовое дело, отчислен из университета в связи с окончанием срока обучения 30.06.2019.

В связи с окончанием срока предоставленной отсрочки при проведении мероприятий по призыву в рамках осеннего призыва 05.11.2019 по результатам медицинского освидетельствования истец направлен на дополнительное медицинское обследование, по итогам которого 08.11.2019 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности «Б-4». Решением призывной комиссии от 08.11.2019 №5 призван на военную службу.

Не согласившись с указанным решением, Канахин В.Е., обжаловал его в Ухтинский городской суд.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 09.01.2020 по делу №2а-259/2020 производство по иску Канахина В.Н. прекращено, поскольку решение о призыве на военную службу в 2019 году прекратило свое действие и не может быть исполнено. Определение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

В 2020 году в военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми из ООО « » поступило извещение о том, что Канахин В.Е., уволен с работы 24.07.2020 года, приказ от 21.07.2020 ...., в извещении об увольнении указан адрес регистрации: ...., и фактический адрес проживания: .....

24.11.2021 Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми в адрес Военного комиссариата Вологодской области направлено письмо о проведении розыскных мероприятий в отношении Канахина В.Е., который убыл без снятия с воинского учета и выбыл по адресу: .....

Согласно сообщению Военного комиссариата Вологодской области от 17.02.2022, Канахин В.Е. по адресу регистрации: ...., не проживает, со слов соседей убыл в ..... Адрес убытия в .... не указан, материалы дела не содержат.

24.11.2022 Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми истцу по адресу регистрации в Вологодской области направлено уведомление о явке в Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми или военный комиссариат по месту пребывания для постановки на воинский учет.

Сведений о месте проживания после 2019 года и до 28.03.2023 материалы личного дела призывника не содержат, сведений о том, что истец сообщал как в Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми или в Военный комиссариат Вологодской области новый адрес проживания, так и сведений о том, что он встал на воинский учет по месту пребывания материалы дела не содержат, суду не представлены.

28.03.2023 истец обратился в Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми с заявлением об ознакомлении с личным делом, в котором указан адрес проживания: .....

Согласно выписке из протокола 24.03.2023 ...., решением призывной комиссии Канахин В.Е. зачислен в запас по п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской службе как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2017 №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30.10.2014 №26-П сформулировал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской службе, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о воинской службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о воинской службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Закона о воинской службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).

Приведенной норме корреспондируют правовые положения пункта 34 Положения о призыве, в соответствии с которым призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

В то же время, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона Закона о воинской службе установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев при въезде в Российскую Федерацию (в редакции, действовавшей до 14.04.2023).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской службе, в редакции, действовавшей до 14.04.2023).

С 14.04.2023 в соответствии с абз 5 ч. 1 ст. 10 Закона о воинской службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона)

Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719, установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению №3 и сведения по форме, предусмотренной приложением №2 к настоящему Положению.

Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.

Из материалов дела следует, что после прекращения действия в 2020 году решения о призыве на военную от 08.11.2019, в период с весеннего призыва 2020 года по осенний призыв 2022 года административный истец в военный комиссариат, где состоял на воинском учете, для проведения мероприятий, связанных с призывом, самостоятельно не являлся, сведений о месте жительства в г. Ухте или Вологодской области не представлял, повестки, направленные по адресу регистрации в Вологодской области не получал, сведений об обратном материалы дела не содержат, сведений о месте работы после увольнения 21.07.2020 в личном деле не имеются, в связи с чем, установить место нахождения истца ни на территории Республики Коми, ни на территории Вологодской области органами воинского учета в периоды призывов являлось невозможным, что свидетельствуют о неисполнении истцом возложенных на него законом обязанностей по воинскому учету, что привело к не прохождению им военной службы по призыву.

При этом, материалы дела подтверждают факт проведения военкоматом мер к вызову и розыску призывника для проведения призывных мероприятий. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Именно в результате бездействия административного истца по исполнению обязанностей по воинскому учету военным комиссариатом не был осуществлен его призыв на военную службу в период соответствующих призывов 2020 - 2022 годов, при отсутствии у истца в этот период права на освобождение от прохождения военной службы и действующей отсрочки от призыва.

Поскольку административный истец в период после 01.01.2020 и до марта 2023 года не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального Закона о воинской службе, а именно допустил бездействие по выполнению обязанностей лица, подлежащего воинскому учету, о сообщении данных об изменении места жительства, создал препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, в связи с чем призывная комиссия при зачислении истца в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 КАС РФ,

решил

В удовлетворении требований Канахина В.Е. к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии от 24.03.2023 №1 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.