Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-580/2023 ~ М-473/2023 от 24.04.2023

Дело 2а-580/2023

УИН 23RS0038-01-2023-000654-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная                                                                                                                   15 мая 2023 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ к администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по тротуара с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по приведению остановки общественного транспорта и тротуара расположенных на ул. Базарной ст. Спокойной, с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; обязать администрацию Спокойненского сельского поселения Отрадненского района привести остановку общественного транспорта и тротуар находящиеся на ул. Базарной ст. Спокойной в соответствии с требованиями законодательства, а именно: тротуар на ул. Базарной ст. Спокойной оборудовать тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда - продольными рифами, ориентированными в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тротуара; остановку общественного транспорта, расположенную на ул. Базарной ст. Спокойной, привести в соответствии с требованиями п. 5.1.7 СП 59.13330.2020.

В судебное заседание участники процесса не явились.

От прокурора поступило в суд уточнённое административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по приведению тротуара по ул. Базарной ст. Спокойной с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; обязать администрацию Спокойненского сельского поселения Отрадненского района привести тротуар по ул. Базарной ст. Спокойной в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда - продольными рифами, ориентированными в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тротуара. Ранее заявленные требования в отношении остановки общественного транспорта прокурор не поддерживает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, соблюдения прав инвалидов, по результатам которой на территории Спокойненского сельского поселения Отрадненского района выявлены нарушения.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения.

Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ-181).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является также одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, указанных в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

На основании требований ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений.

Как установлено ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В нарушение вышеуказанных требований тротуар по ул. Базарной ст. Спокойной не оборудован с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед пересечением второстепенного проезда - продольными рифами, ориентированными в направлении движении.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей должностных лиц администрации поселения, а также указывают на отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнительской дисциплиной и необоснованное снижение требовательности к неукоснительному исполнению подчиненными действующего законодательства. Невыполнение администрацией сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по приведению тротуара на ул. Базарной ст. Спокойной с учётом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;

Обязать администрацию Спокойненского сельского поселения Отрадненского района привести тротуар на ул. Базарной ст. Спокойной в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда - продольными рифами, ориентированными в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тротуара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья                                                   В.Н. Андреев