Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-553/2023 ~ М-446/2023 от 13.06.2023

    К делу №2а-553/2023                                    УИД: 23RS0032-01-2023-001000-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Новороссийск                                                                              04 июля 2023 г.

            Ленинский районный суд г.Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

            при секретаре Тарасовой В.А.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Интек» к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н.,

    установил:

              Административный истец ООО «Интек» через представителя, действующего на основании доверенности Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., в котором просит признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.); не возбуждении исполнительного производства в отношении Джавлюк В.Д. за период с 12 апреля 2023 г. по настоящее время; обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. в течение 3-х дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возбуждения исполнительного производства в отношении Джавлюк В.Д. и направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительное производство в отношении Джавлюк В.Д., о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества Джавлюк В.Д. за период с 12 апреля 2023 г. по дату направления запросов и кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя Джавлюк В.Д. и движении денежных средств за период с 12 апреля 2023 г. по дату направления запросов.

             В обоснование административного искового заявления указано, что 30 марта 2023 г. административным истцом в адрес Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от 30 марта 2023 г. в отношении Джавлюк В.Д. и оригинал исполнительного листа ...... от 22 марта 2023 г. о взыскании суммы долга в размере 30 400 рублей. Данное заявление было получено Новороссийским городским отделом судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю 04 апреля 2023 г. Согласно срокам, предусмотренным статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление 30 марта 2023 г. и оригинал исполнительного документа должны были быть зарегистрированы и переданы судебному приставу-исполнителю в срок не позднее 07 апреля 2023 г. Судебным приставом-исполнителем в срок не позднее 12 апреля 2023 г. должно было быть вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Однако в установленный законом срок ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступало. Согласно информации с официального сайта ФССП России, до настоящего времени исполнительное производство в отношении Джавлюк В.Д. не возбуждено. Таким образом, на протяжении данного периода с 12 апреля 2023 г. по настоящее время (56 дней) судебным приставом-исполнителем исполнительные действия по выявлению имущества должника и по исполнению требований исполнительного документа не проводились. Данное бездействие нарушает права административного истца как взыскателя по исполнительному производству, может привести к причинению административному истцу материального ущерба. Изложенные доводы свидетельствует либо о бездействии должностных лиц Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, либо о незнании должностными лицами Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а именно начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. норм ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «Об органах принудительного исполнения», ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. в порядке подчиненности не обжаловалось.

          В судебное заседание представитель административного истца ООО «Интек» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. При подаче административного искового заявления, представитель административного истца ООО «Интек», действующий на основании доверенности Д.В. просил рассмотреть вышеуказанное административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик начальник Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание заинтересованное лицо Джавлюк В.Д. не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном заявлении от 14 июня 2023 г., заинтересованное лицо Джавлюк В.Д. просила рассмотреть настоящее административное дело в ее отсутствие.

Судом явка сторон не признана обязательной, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

         Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что решением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 11 октября 2021 г. по гражданскому делу №...... взыскано с Джавлюк В.Д. в пользу ООО «Интек» сумма задолженности по договору займа №...... от 16 апреля 2020 г. за период с 17 апреля 2020 г. по 07 июля 2021 г. в размере 10 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

На основании вышеуказанного решения суда от 11 октября 2021 г. по гражданскому делу №...... 22 марта 2023 г. был выдан исполнительный лист серии .......

29 марта 2023 г. исполнительный лист серии ...... от 22 марта 2023 г. с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен в Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, который получен Новороссийским городским отделом судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю 04 апреля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №80105782648245 от 29 марта 2023 г.

        Из текста административного искового заявления ООО «Интек» следует, что до настоящего момента ООО «Интек» не уведомлен о принятом решении, на сайте Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю информация о принятом решении отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца ООО «Интек» в суд.

На основании запроса суда, начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. был предоставлен ответ от 21 июня 2023 г., из которого следует, что согласно ПК АИС ФССП исполнительный лист серии ...... от 22 марта 2023 г. о взыскании задолженности с Джавлюк В.Д. в пользу ООО «Интек» в размере 30 400 рублей на исполнении отсутствует, исполнительное производство не возбуждалось. Сведения о месте нахождения исполнительного документа, отдел не располагает.

         Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

         В силу части 7 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

        В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Перечень оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства установлен в части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принять одно из двух указанных выше постановлений.

        Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Разрешая вопрос об обоснованности поданного ООО «Интек» административного искового заявления, суд приходит к выводу, что у Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю имелись предусмотренные законом основания для возбуждения исполнительного производства, поскольку предъявленное заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным к нему исполнительным листом серии ...... от 22 марта 2023 г. содержали все необходимые реквизиты и требования, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доказательств возбуждения исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника Джавлюк В.Д. на основании исполнительного листа серии ......, выданного мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края 22 марта 2023 г., суду не представлено.

Более того, факт не возбуждения исполнительного производства по настоящее время, предъявленного взыскателем 04 апреля 2023 г. в указанный отдел службы судебных приставов, административными ответчиками не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что начальник Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. в нарушение требований действующего законодательства, не возбудил в течение шести дней с момента поступления исполнительного документа исполнительное производство, а также, не направил в ООО «Интек» в течение дня, следующего за днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, копии указанного постановления.

В соответствии с Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату (пункт 2.1).

         Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (пункт 2.2.).

          Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (пункт 2.3.1).

          По получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (пункт 2.3.3).

Исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оспаривая бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.), административный истец ООО «Интек» не указал, какие его права и законные интересы нарушены и не представил этому доказательства.

         На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ООО «Интек» в части признания незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 05 апреля 2023 г. по 07 июня 2023 г.) удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

               Административное исковое заявление ООО «Интек» к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н., выразившегося в нарушение сроков возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ......, выданного мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края 22 марта 2023 г. по гражданскому делу №......

Обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ......, выданного мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края 22 марта 2023 г. по гражданскому делу №......

        Обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Черноусенко А.Н. не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, направить данное постановление в адрес ООО «Интек»

          В остальной части административных исковых требований – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2023 г.

    Судья Ленинского

    районного суда г. Новороссийск                       Спорчич О.А.