Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1613/2019 ~ М-1663/2019 от 29.07.2019

Дело № 2а-1613/19                    05 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕНИНСКИЙ районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Самсоновой Е.Б.

с участием прокурора Гофман А.О.,

при секретаре Эсхановой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Перевалова А.И. к Избирательной комиссии Муниципального образования Муниципального округа Семеновский об оспаривании, признании незаконным и отменен решения избирательной комиссии об отказе кандидату в регистрации на муниципальных выборах

УСТАНОВИЛ:

Перевалов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Семеновский от 19 июля 2019 года № 8.20 «Об отказе в регистрации Перевалову Андрею Игоревичу кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7» и обязании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Семеновский зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования муниципальный округ Семеновский шестого созыва. В обоснование заявления Перевалов А.И. указал, что избирательная комиссия Муниципального образования муниципальный округ Семеновский (далее – ИКМО Семеновский пришла к неправомерному вводу о том, что кандидатом в документах отсутствуют документы, подтверждающие изготовление подписных листов из средств избирательного фонда и первый финансовый отчет оформлен ненадлежащим образом.

Административный истец Перевалов А.И. и его представитель Спирина Т.Ю., действующая на основании устного заявления, в соответствие с ч. 5 ст. 57 КАС РФ, представила документы, подтверждающие высшее юридическое образование, в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика председатель ИКМО Семеновский Лаптев С.А., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на заявление.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещён.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление Перевалова А.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В материалы дела представлены: решение Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ Семеновский от 22.05.2019 № 5.3 «О формировании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Семеновский» (л.д. 18-19); решение Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ Семеновский от 19.06.2019 № 7.2 «О назначении выборов депутатов Муниципального образования муниципальный округ Семеновский шестого созыва (л.д. 20); решение избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Семеновский от 19 июля 2019 года № 8.20 «Об отказе в регистрации Перевалову Андрею Игоревичу кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7» (л.д. 8); заявление Перевалов А.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7 от 04.07.2019 (л.д. 23); первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7 Перевалова А.И. от 11.07.2019 (л.д. 27-29- представлен ИКМО Семеновский (подпись кандидата Перевалова А.И. отсутствует) л.д. 49-51 – представлен Переваловым А.И.(с подписью кандидата)); платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Переваловым А.И. в ООО «Р-Контент» денежные средства в размере 300 руб. за изготовление электронного шаблона подписного листа и тиражирование бумажных бланков подписных листов в количестве 40 штук, счет № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); справка ПАО «Сбербанк» об открытии ДД.ММ.ГГГГ Переваловым А.И. специального избирательного счета кандидата (л.д.45); выписка по избирательному счету Перевалова А.И. с 04.07.2019 по 29.07.19 (л.д. 6); выписка с лицевого счета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.И. (л.д. 31); подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7 Перевалова А.И. от 04.07.2019 (л.д. 24); решение ИКМО Семеновский от 24.06.2019 № 3.10 «О форме первого и итогового отчета» (л.д. 34); подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7 Перевалова А.И. от 12.07.2019 (л.д. 25); извещение ИКМО Семеновский Перевалову А.И. о наличии в документах недостатков от 17.07.2019 исх. № 16 (л.д. 22); список простых почтовых отправлений от 17.07.2019 (л.д. 21); копия конверта (л.д. 43).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся в подпункте "г" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

В статье 33 Федерального закона и статье 33 Закона Санкт-Петербурга установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона).

Перевалов А.И. выдвинут кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7 в порядке самовыдвижения.

Отказывая в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты, ИКМО Семеновский исходило из того, что кандидатом Переваловым А.И. в представленных им документах отсутствуют документы, подтверждающие изготовление подписных листов из средств избирательного фонда и первый финансовый отчет оформлен ненадлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Аналогичные требования содержатся в пункте 8 статьи 49 названного Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В соответствии с п. 2. ст. 26 Закона Санкт-Петербурга подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.

В соответствии с пп. «и» п. 4 ст. 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, то есть не за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с пп. «и» п. 13 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 49 Закона Санкт-Петербурга предусмотрено заключение кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам договоров (соглашений) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата.

В соответствии с п. ст. 49 Закона Санкт-Петербурга расчеты между кандидатом и юридическими лицами, а также гражданами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

В соответствии с п. 1.1 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П, перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств. При этом документами, подтверждающими осуществление перевода денежных средств, являются: платежное поручение, инкассовое поручение, платежное требование, платежный ордер.

Обязанность представления совместно с первым финансовым отчетом документов, подтверждающих заключения договоров (соглашений) с гражданами и юридическими лицами об оказании услуг, связанных с избирательной кампанией кандидата закон на кандидата не возлагает.

В подтверждении финансирования избирательной компании кандидатом Переваловым А.И. представлен первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, со сведениями обо всех источниках его формирования, сведения о расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда подтверждены платежным поручением № 25107 от 05.07.2019 о переводе Переваловым А.И. в ООО «Р-Контент» денежных средств в размере 300 руб. за изготовление электронного шаблона подписного листа и тиражирование бумажных бланков подписных листов в количестве 40 штук, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями из выписки из банковского счета кандидата о зачислении и списании денежных средств со специального избирательного счета, подтверждающие факт оплаты кандидатом изготовления подписных листов.

Представитель административного ответчика ссылается на то, что кандидатом ненадлежаще оформлен финансовый отчет, а именно не указано, что отчет первый, а также на то обстоятельство, что принятый ИКМО Семеновский финансовый отчет не подписан кандидатом Переваловым А.И. Однако данные обстоятельства опровергаются тем, что первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет избирательного фонда принят ИКМО Семеновский 12.07.2019 в 15 часов 37 минут.

Первый финансовый отчет кандидата предоставлен Переваловым А.И. по форме, утвержденной решением ИКМО Семеновский от 24.06.2019 № «О форме первого и итогового отчета», ссылка административного ответчика о том, что финансовый отчет не первый, т.к. его наименовании фигурируют два название «(первый или итоговый)», суд считает несостоятельной, т.к. кандидаты сделал выделение на слове «первый» и ИКМО Семеновский принял данный отчет как первый финансовый отчет.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Отсутствие подписи кандидата в первом финансовом отчете, суд оценивает как недостаток в оформлении документов, который кандидат Перевалов А.И. мог устранить, не предоставляя повторно иной документ - первый финансовый отчет. Извещение об устранении недостатков № 16 направленное избирательной комиссией 17.07.2019 в адрес Перевалова А.И. направлено позднее установленного Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N № срока, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО Семеновский недостатки, т.е. до решения избирательной комиссии 19.07.2019.

На основании изложенного, суд полагает, что ответчиком необоснованно принято решение об отказе в регистрации административного истца как кандидата.

Таким образом, отказ в регистрации Перевалова А.И. кандидатом в депутаты неправомерен. Обжалуемое решение ИКМО Семеновский от 19 июля 2019 года № 8.20 «Об отказе в регистрации Перевалову Андрею Игоревичу кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 7» подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2019 ░░░░ N 8.20 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 7.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 7 ░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.08.2019