Решение по делу № 2-672/2015 ~ М-415/2015 от 19.02.2015

Дело № 2- 672/2015 14 апреля 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой Е.В.,

при секретаре Вихровой Е.В.,

с участием заявителей Курмакаева Р.У., Григорьева Н.В.,

представителя заинтересованных лиц: администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО Город Шлиссельбург) Кушаковской И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курмакаева Руслана Умидовича, Григорьева Николая Валентиновича о признании незаконными действий по изданию акта обследования жилого помещения, заключения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, обязании издать распоряжение о признании дома непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Курмакаев Р.У., Григорьев Н.В. обратились в суд с заявлением, указав, 27.11.2014 в Кировском городском суде Ленинградской области при рассмотрении гражданского дела № 2-1871/2014 им стало известно о наличии акта обследования помещения № 5 от 13.09.2013 и заключения №5 от 13.09.2013 о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес>. Они являются собственниками квартир, расположенных в вышеуказанном жилом доме. Обследование дома проведено межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации 03.05.2012 № 132. В составе межведомственной комиссии отсутствовал представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, не были приглашены эксперты, они (заявители), как собственники квартир, на обследование не приглашались, подвал дома не был осмотрен, так как был затоплен водой. Заключением от 28.04.2011 жилой дом по вышеуказанному адресу был признан непригодным для проживания. После этого никакие мероприятия по восстановлению утраченных характеристик жилого дома не проводились. Поэтому выводы межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта дома являются необоснованными. Обследование дома проводилось визуально, без инструментального контроля. Просит признать незаконными действия по изданию акта обследования помещения № 5 от 13.09.2013, заключения №5 от 13.09.2013 о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, а также обязать администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области издать распоряжение о признании дома непригодным для проживания.

Определением суда от 14.04.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда МО Город Шлиссельбург.

Представитель администрации МО Город Шлиссельбург, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда МО Город Шлиссельбург Кушаковская И.Е. заявленные требования не признала, указав, что оспариваемые заключение и акт вынесены на основании обследования многоквартирного дома, заключения эксперта Центра независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт – Северо-Запад». Многоквартирный дом включен в программу капитального ремонта на 2016 год.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Курмакаев Р.У. и Григорьев Н.В. являются собственниками квартир № № и № №, соответственно, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 23,25).

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Постановлением главы администрации МО Город Шлиссельбург от 03.05.2012 № 132 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда МО Город Шлиссельбург, утвержден состав комиссии, в которую вошли: заместитель главы администрации по местному самоуправлению и правовым вопросам Лоскутова Т.В. (председатель), начальник МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения» Куражева Г.Б. (заместитель председателя), ведущий инженер МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения», начальник отдела градостроительства и управления муниципальным имуществом, начальник филиала ГУП «Леноблинвентаризация», инженер МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения», директор МУП «Центр ЖКХ», специалист территориального Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, начальник отдела надзорной деятельности Кировского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (л.д. 35, 36-38, 39, 40, 41).

Как следует из акта обследования от 28.04.2011 и заключения от 28.04.2011, межведомственная комиссия провела обследование жилого дома № № по адресу: <адрес>, признала помещение непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Собственнику жилого дома МО Шлиссельбургское городское поселение рекомендовано пригласить специализированную организацию для проведения инженерно-технического обследования дома, после чего продолжить процедуру оценки состояния жилого дома (л.д. 5-8).

22 декабря 2011 года эксперт Центра независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт-Северо-Запад», имеющий ученую степень кандидата технических наук, квалификацию «инженер-строитель» Левин Л.И. провел строительно-техническое экспертное исследование вышеуказанного жилого дома. Исследование выполнялось с сопоставлением результатов изучения объекта исследования (материалов проекта) и результатов осмотра в натуре требованиям нормативных документов. Необходимые измерения выполнялись стальной лентой с ценой деления 1 мм. Определение прочности на сжатие кирпичной кладки стен и бетона цокольного перекрытия выполнялись неразрушающим методом склерометра. В целом техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания квалифицировано как ограниченно работоспособное, требующее ремонта и усиления конструктивных элементов (стен, балок цокольного перекрытия, стропильной системы), а также кровли, полов и отделочных перекрытий. Участок наружной стены и фундаментов по оси 6 и в осях А-Б требует немедленного усиления и ремонта. Необходимо обеспечить осушение подвала, предотвратить доступ в него воды, предусмотрев для этого устройство дренажа, оборудовать подвал продухами или окнами и приямками для их размещения (л.д. 85-93).

Согласно акту обследования помещения № 5 от 13.09.2013, заключения № 5 от 13.09.2013, межведомственная комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома (отдельных элементов жилого дома) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения - в соответствие с установленными требованиями, которым должно отвечать жилое помещение, и после их завершения – о продолжении процедуры оценки. Данные выводы сделаны межведомственной комиссией на основании акта обследования № 9 от 28.04.2011 и акта строительно-технического экспертного исследования от 22.12.2011 (л.д. 9-14).

Суд, анализируя материалы дела, приходит к выводу, что состав межведомственной комиссии сформирован органом местного самоуправления верно. Исследование проведено компетентными специалистами и экспертом, в том числе посредством проведения инструментального контроля. Затопление подвала не препятствовало осмотру конструктивных элементов подвала, не имеющих, как указано в заключении, существенных деформаций и дефектов, влияющих на несущую способность.

Неучастие собственников квартир в исследовании само по себе не свидетельствует о необоснованности выводов комиссии.

Не соблюдение формы акта, установленной Положением, также не свидетельствует о незаконности решения межведомственной комиссии, поскольку содержание оспариваемых акта и заключения содержит все существенные сведения и выводы об обследуемом жилом помещении.

Суд считает необходимым отметить, что оспариваемые заключение и акт приняты 13.09.2013, т.е. полтора года назад. Соответственно выводы межведомственной комиссией относительно технического состояния дома сделаны на указанную дату. Заявители ссылаются на текущее состояние многоквартирного дома, которое может отличаться от обследования 2011-2013 г.г. Поэтому такие доводы заявителей не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Курмакаев Р.У. и Григорьев Н.В. в порядке п. 42, 45 Положения не лишены возможности обратиться с заявлением о проведении оценки жилого помещения установленным вышеуказанным Положением требованиям.

Что касается требований об обязании издать распоряжение о признании дома непригодным для проживания, то правовые основания для этого отсутствуют, поскольку такими полномочиями обладает исключительно межведомственная комиссия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Курмакаева Руслана Умидовича, Григорьева Николая Валентиновича о признании незаконными действий по изданию акта обследования жилого помещения, заключения о необходимости проведения капитального ремонта, обязании издать распоряжение о признании дома непригодным для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд.

Судья Е.В. Петрова