Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1076/2021 ~ М-1160/2021 от 18.11.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2021 года                                                              г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области согласно доверенности Кочергиной О.А.,

административного ответчика Смирнова Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1076/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к лицу без гражданства Смирнову Николаю Федоровичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Смирнова Н.Ф., подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр. Новый, на 30 суток, до 23.12.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Смирнов Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства, осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области сроком до 25.08.2021. Ранее 11.11.1998 был документирован паспортом <данные изъяты> №№ выданный на территории <данные изъяты>.

08.12.2020 в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114 ФЗ) ФСИН России в отношении Смирнова Н.Ф. вынесено распоряжение №№, в соответствии с которым пребывание (проживание) административного ответчика на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 24.06.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства Смирнова Н.Ф.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ Смирнов Н.Ф. 25.08.2021 был доставлен и на основании решения Врио заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 08.07.2021 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Лицо без гражданства Смирнов Н.Ф. буде депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что у Смирнова Н.Ф. отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что он является уроженцем <данные изъяты>, в адрес <данные изъяты> 14.05.2021, 19.07.2021. 09.09.2021 были направлены запросы об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности. До настоящего времени ответы на вышеуказанные запросы не поступили.

В настоящее время указанный запрос находится на исполнении компетентных органов <данные изъяты> на территории <данные изъяты>, сроки не установлены, правовые инструменты по истребованию ответа отсутствуют. Еженедельно, с помощью электронных средств связи у консульского сотрудника ответственного за данное направление, в устной форме запрашивается информация по Смирнову Н.Ф.

Информацией об иной гражданской принадлежности УМВД России по Тульской области не располагает.

В целях установления правового статуса на территории Российской Федерации, после получения ответа из <данные изъяты>, Смирнову Н.Ф. будет предоставлено право для обращения с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В настоящее время гражданскую принадлежность Смирнова Н.Ф. установить не представляется возможным.

На основании изложенного для организации процедуры депортации или установления правового статуса на территории Российской Федерации Смирнова Н.Ф. потребуется дополнительное время.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.08.2021 Смирнов Н.Ф. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 24.10.2021.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 22.10.2021 лицу без гражданства Смирнову Н.Ф. продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр. Новый, на 30 суток, до 23.12.2021.

Пребывание лица без гражданства Смирнова Н.Ф. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, Кочергина О.А., в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Смирнов Н.Ф. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик Смирнов Н.Ф. в судебном заседании не возражал против заявленных требований. Пояснил, что на территории Российской Федерации близкие родственники не проживают. Его мать проживает на территории <данные изъяты> и является гражданской данного государства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что Смирнов Н.Ф., является уроженцем <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Смирнову Н.Ф., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 УФСИН России по Тульской области» серии ЗХ №047181 следует, что приговором Орехово-зуевским городским судом Московской области от 14.08.2018 Смирнов Н.Ф. был осужден по ч.2 ст.162 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание с 27.04.2018 по 25.08.2021, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства в <адрес>

08.12.2021 распоряжением <данные изъяты> ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации, пребывание (проживание) Смирнова Н.Ф. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

24.06.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации Смирнова Н.Ф.

25.06.2021 Смирнов Н.Ф. получил копию решения о депортации. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст.322 УК РФ.

На основании решения Врио заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 08.07.2021 Смирнов Н.Ф. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 08.07.2021 Смирнов Н.Ф. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 25.08.2021 в 11 часов 10 минут на срок сорок восемь часов, что усматривается из копии журнала №58 учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.08.2021 Смирнов Н.Ф. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 24.10.2021.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 22.10.2021 Смирнову Н.Ф. продлен срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый на срок 30 (шестьдесят) суток, то есть до 23.11.2021.

В связи с тем, что у Смирнова Н.Ф., являющегося лицом без гражданства, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что административный ответчик является уроженцем <данные изъяты>, в адрес <данные изъяты> 14.05.2021, 19.07.2021, 09.09.2021 были направлены запросы об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> в отношении гражданина Смирнова Н.Ф. До настоящего времени ответы не поступили.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 02.03.2020 Смирнов Н.Ф., уроженец <данные изъяты>, в силу требований Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не является.

В соответствии с опросным листом, представленным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, при ответе на вопрос о наличии национального паспорта иного государства, Смирновым Н.Ф. было указано, что имел паспорт <данные изъяты>. При сообщении сведений о родителях для лиц, родившихся после 06.02.1992 и бывших несовершеннолетних на 06.02.1992, Смирновым Н.Ф. были указаны родители.

Согласно объяснениям Смирнова Н.Ф., он в 2001 году дезертировал в Россию, имея копию паспорта. В России проживал без регистрации, с гражданской женой ФИО12 по адресу: <адрес> В 2007-2008 году был, судим за кражу Орехово-Зуевским городским судом, условно. По окончанию условного срока его документами занимался участковый майор полиции ФИО13 Его просили явиться в паспортный стол для получения паспорта, но на тот момент он вел нездоровый образ жизни.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения ФСИН России Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ Смирнова Н.Ф. и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у Смирнова Н.Ф. непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны им и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) Смирнова Н.Ф. на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Смирнов Н.Ф., являющийся уроженцем Молдавской ССР, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако административному истцу для оформления страны выезда и свидетельства на возвращение необходимо дополнительное время.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания Смирнова Н.Ф. на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью определения страны выезда и оформления проездных документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 23.12.2021.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание Смирнова Н.Ф. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Кочергиной О.А. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания Смирнова Н.Ф., подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к лицу без гражданства Смирнову Николаю Федоровичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить Смирнову Николаю Федоровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, лицу без гражданства, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на 30 (тридцать) суток, то есть до 23.12.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2021.

Председательствующий