Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1909/2024 ~ М-68/2024 от 09.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1909/2024 по административному иску ООО «СТАТУС 7» к ГУ ФССП России по <адрес>, начальнику ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО7, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО6, ГУФССП России по <адрес> о признании бездействия судебного пристава незаконным,

установил:

ООО «СТАТУС 7» обратилось с указанным административным иском, указав, что в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении должника ФИО1 Исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании исполнительного производства, а также исполнительный документ взыскателю не направлен, что нарушает право административного истца на повторное предъявление исполнительного документа. По указанному бездействию в адрес начальника отделения ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО6 по не направлению постановления об окончании и возвращении ИД и исполнительного документа в установленный законодательством срок. Обязать судебного пристава-исполнителя устранить любые нарушения прав взыскателя. В случае утраты исполнительного документа привлечь на основании ст. 354 КАС РФ судебного пристава-исполнителя к действию по восстановлению утраченных исполнительного документа. Обязать предоставить суду и взыскателю доказательства подачи заявления на дубликат/его получения (заявление в суд на выдачу дубликата с входящим номером). В случае истечения сроков исполнительной давности, на момент обращения/момент восстановления исполнительного документа, продлить/прервать вышеуказанный срок. Привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности на основании п.1 ст.57 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обязать сообщить суду и взыскателю об устранении нарушений в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в отсутствие.

Судом привлечен к участию в административном деле в качестве соответчика ОСП <адрес>, судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Судебными приставами предоставлены материалы исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные) интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных у интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Судебным участком № Центрального судебного района <адрес>, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 7 700,00 рублей, должник: ФИО1, взыскатель: ООО «СТАТУС 7».

В соответствии со ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, должнику - для исполнения, взыскателю - для сведения, путем простой почтовой корреспонденции, по адресам, указанным в исполнительном документе, что не оспаривается.

В соответствии со ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные для создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Конкретный исчерпывающий перечень мер принудительного исполнения в законе не содержится, исполнительные действия совершаются, меры принудительного применяются по усмотрению судебного пристава-исполнителя, а также по заявлению взыскателя.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Копия постановления об окончании исполнительного производства, исполнительный лист не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю (пункт 1 части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Согласно реестру почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ возвращены в адрес взыскателя, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений.

Из административного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отделения была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению взыскателю постановления об окончании и возвращении ИД и исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, т.к. постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ были направлены в адрес взыскателя. Ответ направлен электронно, административным истцом получен, и приложен к административному иску.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ были направлены в адрес взыскателя, что подтверждается реестром простой почтовой корреспонденции.

Согласно административного иска, взыскателем почтовое отправление не получено, доказательства обратного административным ответчиком не представлено.

Сведений о повторном предъявлении исполнительного документа или дубликат исполнительного документа в ОСП <адрес> не имеется.

Таким образом, исполнительный лист утерян при пересылке.

Вопреки доводам административного истца судебным приставом-исполнителем исполнена обязанность, установленная пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Указанной совокупности судом не усматривается.

Оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия судебного пристава по не направлению взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа не имеется.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.2.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - Положение).

Пунктом 1.3 Положения установлено, что при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

В силу пункта 2.1 Положения Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, в том числе, утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя.

Согласно пункту 2.2 Положения Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

На основании пункта 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

Согласно требований административного иска, административный истец просит в случае утери исполнительного документа привлечь судебного пристава к действию по восстановлению утраченных исполнительных листов.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу об утрате исполнительного листа по исполнительному производству при пересылке.

В связи с утратой исполнительного документа, в силу положений пункта 2.2 Положения у начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России возникает обязанность по организации восстановления материалов исполнительных производств, в том числе: обязанность по поручению судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Положение не содержит императивного указания на непосредственную обязанность судебного пристава-исполнителя которым окончено исполнительное производство по принятию мер по восстановлению исполнительного листа, вместе с тем, обязывает Начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России поручать судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Таким образом, имеются основания для обязании начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО7 совершить действия по организации восстановления исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же необходимо установить срок для совершения действий по организации восстановления исполнительного документа и сообщения об этом в суд и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Требование административного истца продлить/прервать процессуальных срок исполнительной давности подлежит рассмотрению при рассмотрении вопросов о выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа в порядке статьи 354 КАС РФ.

Привлечение к дисциплинарной ответственности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к полномочиям суда не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО5 организовать в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 восстановление исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, и направление его после получения, в адрес взыскателя.

Совершить действия по организации восстановления исполнительного документа и сообщения об этом в суд и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

В остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья                                 А.А.Энгель