Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-384/2022 ~ М-319/2022 от 08.08.2022

Дело № 2а-384/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года                      г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Самойловой В.Г.,

с участием представителя административного истца Климова Е.В. - Кохановой М.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Обояни Курской области Котлярова В.В.,

заинтересованных лиц Климовой Т.П., Сохранич Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пожидаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Климова ФИО9 и Климовой ФИО10 к администрации г.Обояни Курской области о признании незаконным постановления №296 от 03 июня 2022 года и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, с учетом уточнений, обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель. Свои требования административные истцы мотивировали тем, что марте 2022 года они обратились к административному истцу по вопросу оформления права собственности на земельный участок, прилегающий к их домовладению, поскольку спорный земельный участок используется как единственный возможный вариант проезда и подхода к их домовладению. Им было разъяснено, что для заключения договора купли-продажи необходимо предоставить схему расположения земельного участка и межевой план. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. В связи с тем, что площадь принадлежащего административным истцам земельного участка ниже нормы, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования, истцам рекомендовано оформить дополнительный участок путем перераспределения земель. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1 446 кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанным постановлением для административных истцов была установлена плата за увеличение площади земельного участка в размере 30% кадастровой стоимости, которая составила 11 818 рублей 88 копеек. Далее специалистами администрации <адрес> подготовлено соглашение о перераспределении земельных участков. Данное соглашение было подписано истцами и передано для подписания Главой города. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено оспариваемое постановление, которым ранее вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Полагая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным административные истцы обратились с настоящим иском. Кроме того, административные истцы просят суд возложить на администрацию обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить соглашение о перераспределении земель, право собственности на которые не разграничено и земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, доверили представлять свои интересы ФИО3, которая в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, при этом пояснил, что оспариваемое постановление, которым отменено ранее принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным, поскольку постановление № принято в нарушение норм действующего земельного и градостроительного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 46:16:010107:555, находящийся в кадастровом квартале № и за счет которого предполагалось осуществить перераспределение земель истцов, относится к категории земель общего пользования и обременен правами третьих лиц, а истцами не представлено согласие указанных лиц, на земельном участке расположена автомобильная дорога.

Заинтересованные лица ФИО8 и ФИО7 в судебном заседании полагали, что административный иск удовлетворению не подлежит, при этом указали, что спорный земельный участок является территорией общего пользования. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было принято администрацией <адрес> без учета мнения третьих лиц, использующих данный земельный участок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 308 кв.м, с кадастровым номером 46:16:010107:251, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка на праве собственности с кадастровым номером 46:16:010107:251 и предоставления земельного участка, являющегося придомовой территорией.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности». В соответствии с указанным постановлением ФИО1 и ФИО2 рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета, образуемого земельного участка; при подготовке учесть существующие обременения земельного участка. Кроме того, установлена плата за увеличение площади земельного участка в размере 30% кадастровой стоимости земельного участка, подлежащего передаче в собственность. Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными правоотношениями в срок не более 30 дней направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельного участка заявителям для подписания.

Во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель.

ДД.ММ.ГГГГ внесена плата за земельный участок в размере 11 818 рублей 88 копеек, что подтверждается копией квитанции.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено обжалуемое постановление № «О признании утратившим силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае в том числе, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» следует, что в соответствии с о ст.ст.11, 11.10 ЗК РФ администрацией <адрес> утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в территориальной зоне ИТ1 - зона улично-дорожной сети, площадью 11 318 кв.м, в границах кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале 46:16:010107, площадью 11 318 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2022-184282534 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 46:16:010107:555 расположена автомобильная дорога.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, из представленных суду материалов усматривается, что прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, земельный участок, за счет которого предполагалось образование нового земельного участка путем перераспределения границ, относится к землям общего пользования, и который в соответствии с действующим земельным законодательством не может быть передан в собственность.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящимся в частной собственности» принято в нарушение действующего законодательства, в связи с чем постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ» является законным, и принято с целью устранения нарушений земельного законодательства. При этом, оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административный иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановления, не имеется у суда и законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2 о возложении на Администрацию г.Обояни обязанности заключить соглашение о перераспределении земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░11 ░ ░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №296 ░░ 03 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░░