Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1131/2022 ~ М-1116/2022 от 17.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года                                                 г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Стрекалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1131/2022 по административному исковому заявлению Шефер В.Ю. к территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области №45-4 от 3 августа 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.»,

установил

Шефер В.Ю. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области.

Свои требования мотивировала тем, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 20 июня 2022 года №54-180 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва на 11 сентября 2022 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области (далее - Комиссия) полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 возложены на территориальную избирательную комиссию Богородицкого района Тульской области.

3 августа 2022 года Комиссия зарегистрировала кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу № 4 Казакова А.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения (постановление Комиссии от 3 августа 2022 года № 45-4 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу № 4 Казакова А.И.»).

Административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу № 4 (постановление Комиссии от 1 августа 2022 года №44-8).

При этом административный истец полагает, что Комиссия в нарушение подпунктов «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона приняла постановление от 3 августа 2022 года № 45-4 «О регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу № 4 Казакова А.И.» в связи с тем, что кандидат Казаков А.И. не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации (пункт 2 статьи 33 Федерального закона), а также не представил в Комиссию копию документа, подтверждающего сведения об образовании (подпункт «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона).

Также административному истцу известно о наличии судимости кандидата Казакова А.И. В нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона кандидатом Казаковым А.И. в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о судимости.

Административный истец считает, что Комиссия должна была отказать Казакову А.И. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва.

С учетом изложенного, административный истец просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области №45-4 от 3 августа 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.».

Административный истец Шефер В.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области по доверенности Бабина Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в представленных суду письменных пояснениях не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Казаков А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом телефонограммой, об отложении разбирательства дела не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Тульской области по доверенности Бабина Н.В., привлеченного к участию в деле определением судьи от 18 августа 2022 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст.243 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав заключение помощника Богородицкого межрайонного прокурора Стрекалова Д.В., полагавшего, что заявленные исковые требований подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

3 августа 2022 года Территориальной избирательной комиссией Богородицкого района Тульской области принято постановление №45-4 от 3 августа 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.».

Административное исковое заявление об оспаривании постановления от 3 августа 2022 года Территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области №45-4 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.» сдано в почтовое отделение связи 12 августа 2022 года, поступило в Богородицкий межрайонный суд Тульской области 17 августа 2022 года.

Изложенное свидетельствует, что требования, предусмотренные КАС РФ к подаче административного искового заявления, административным истцом соблюдены.

По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола №), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При этом всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2, 3 ст.33 указанного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пункт 2 ст.21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления» содержит аналогичную норму.

Согласно пункту 2, подпункту «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 2 статьи 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выбором депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Казаковым А.И. в территориальную избирательную комиссию Богородицкого района Тульской области были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4.

Вместе с тем, содержание представленного кандидатом в депутаты Казаковым А.И. заявления, свидетельствует о нарушении требований пунктов 2, 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в нем не указаны сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, а также сведения о судимости.

Из имеющихся в материалах дела документов, приложенных к заявлению кандидата Казакова А.И. о согласии баллотироваться, следует, что им не представлены сведения о судимости. Также, в заявлении сведения об образовании указано «образование – без образования», иных сведений об образовании, о судимости в территориальную избирательную комиссию Богородицкого района Тульской области предоставлено не было.

Вместе с тем, согласно данным МО МВД «Богородицкий» Казаков А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 03 сентября 2014 года <данные изъяты> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу 16.09.2014.

Как следует из справки выданной ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум», Казаков А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зачислен на первый курс в ДД.ММ.ГГГГ году завершил обучение с присвоением квалификации «Техник лесного хозяйства» по специальности «Лесное хозяйство» (протокол ГАК № от ДД.ММ.ГГГГ). Казакову А.И. выдан диплом серии ПТ № от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером <данные изъяты>.

Однако указанные сведения, Казаковым А.И. в территориальную избирательную комиссию Богородицкого района Тульской области представлены не были.

В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие в пакете документов кандидата документа, необходимого к представлению в силу закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

В соответствии с пп. «в.2» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Казаковым А.И. не были представлены документы, подтверждающие сведения о его образовании и судимости, заявление о согласии баллотироваться оформлено с нарушений требований закона, что в согласно подпункту «в» «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата.

Доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Шефер А.И. к территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области №45-4 от 3 августа 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.», удовлетворить.

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области №45-4 от 3 августа 2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу №4 Казакова А.И.».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.