Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-598/2023 ~ М-335/2023 от 10.03.2023

Дело ...а-598/2023                                      УИД 23RS0...-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

...                                        10 апреля 2023 г.

Выселковский районный суд ... в составе

председательствующего, судьи     Коба Л.Н.,

с участием секретаря                     Коломиец В.А.,

помощника прокурора ... – Мирновой И.Н.

представителя администрации Бейсугского сельского поселения ... – Ковалевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейсугского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле,

                У С Т А Н О В И Л:

..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства.

Проведенной проверкой установлено, администрацией Бейсугского сельского поселения информация, подлежащая размещению на официальном сайте поселения (https://besiug-adm.ru), в     целях     обеспечения    субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов    малого    и среднего    предпринимательства, информационной     поддержкой    в    2021-2022    гг., а также о муниципальном контроле на 2023 год не размещалась.

Неправомерные действия (бездействие) администрации Бейсугского сельского поселения нарушают права субъектов малого и среднего предпринимательства на информационную поддержку.

               Просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации Бейсугского сельского поселения ..., выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Бейсугского сельского поселения https://besiug-adm.ru информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от (__)____ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля, предусмотренных статьей 44 Федерального закона от (__)____ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Представитель административного истца помощник прокурора Миронова И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

             Согласно отзыва главы администрации Бейсугского сельского поселения ... ФИО6 с уточненными исковыми требования согласны, в настоящее время программа профилактики рисков причинения вреда, а также информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от (__)____ «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» размещена на официальном сайте администрации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

                Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от (__)____ ... - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Росси йской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам    развития    малого и    среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

        В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого    и    среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в    виде создания    федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная выше информация является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от (__)____ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

        Согласно ч. 1 ст. 44 Закона № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба)    охраняемым законом ценностям    направлена

на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона №248-ФЗ, программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля.

Указанная программа состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

    Положениями ч. 5 ст. 44 Закона №248-ФЗ установлено, что утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети Интернет.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от (__)____ ... «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети Интернет в течение 5 дней со дня утверждения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, выявлено, что администрацией Бейсугского сельского поселения не размещена информация, подлежащая размещению на официальном сайте поселения (https://besiug-adm.ru), в         целях     обеспечения    субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов    малого    и среднего    предпринимательства, информационной     поддержкой    в    2021-2022    гг., а также о муниципальном контроле на 2023 год.

    С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования Газырское сельское поселение в составе МО ... было допущено нарушение законодательства о муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

        Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бейсугского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле – удовлетворить.

           Признать незаконным бездействие администрации Бейсугского сельского поселения ..., выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Бейсугского сельского поселения https://besiug-adm.ru информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от (__)____ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля, предусмотренных статьей 44 Федерального закона от (__)____ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:подпись