Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-240/2022 от 20.04.2022

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-240/2022 УИД 61RS0031-01-2021-001663-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

административного истца – ст. помощника прокурора Егорлыкского района Акиншина М.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Егорлыкского района - Солодовниковой И.В.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Новороговского сельского поселения Романова В.Г.,

при секретаре Моисеенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии установленных законом мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог, обязании обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии автомобильных дорог на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог, обязании привести в состояние, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, автомобильные дороги, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по переулкам Садовому, Станичному, Кубанскому, Зерновому, Пропашному, Овощному, Донскому, улице Южной в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по переулкам Садовому, Станичному, Кубанскому, Зерновому, Пропашному, Овощному, Донскому, улице Южной в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) находящихся в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по переулкам Садовому, Станичному, Кубанскому, Зерновому, Пропашному, Овощному, Донскому, улице Южной, а также по улицам Краснопартизанская, Школьная и по переулку Костенко в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) находящиеся в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по переулкам Садовому, Станичному, Кубанскому, Зерновому, Пропашному, Овощному, Донскому, улице Южной, а также на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №12 и №28 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области (с учетом уточнения требований).

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 29.04.2022 Администрация Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В обоснование исковых требований прокурор Егорлыкского района в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, на территории Егорлыкского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южная ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области расположены автомобильные дороги, которые не включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Егорлыкский район», техническая паспортизация данных автомобильных дорог не проведена, что исключает выделение денежных средств на проведение работ по содержанию указанных автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Прокуратурой Егорлыкского района в адрес Администрации Егорлыкского района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени автомобильные дороги по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южная ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области в реестре муниципальной собственности не значатся, на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества данные автомобильные дороги не поставлены. Состояние указанных автомобильных дорог, а также автомобильных дорог по улицам Краснопартизанская, Школьная и по переулку Костенко в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), имеют многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи, выбоины. На участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанская, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №12 и №28 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами превышающими по длине 15 см, глубине 5 см, площади 0,06 м. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе обеспечение их ремонта и надлежащего содержания на территории Егорлыкского района Ростовской области относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Непринятие Администрацией Егорлыкского района Ростовской области мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Акиншин М.Н. поддержал административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика - Администрации Егорлыкского района Ростовской области Солодовникова И.В. административный иск прокурора просила оставить без удовлетворения, пояснив, что по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области отсутствуют автомобильные дороги. Жителями ст. Новороговской Егорлыкского района в связи с передвижением на транспортных средствах по указанным переулкам, улицам фактически осуществлен грунтовый накат на землях общего пользования, не относящийся к объектам недвижимости. Документы о строительстве автомобильных дорог по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской в Администрацию Егорлыкского района не поступали, сведения о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог по данным переулкам, улицам не имеется. В отношении требований по улицам Краснопартизанская, Школьная и по переулку Костенко в ст. Новороговской прокурором не соблюден досудебный порядок, представление прокурора по ним в Администрацию Егорлыкского района не вносилось.

Представитель административного ответчика Администрации Новроговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Романов В.Г. полагал, что административный иск прокурора в части требований к Администрации Егорлыкского района об обязании привести автомобильные дороги, проходящие по ул. Краснопартизанской, по пер. Костенко, по ул. Школьной в ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, в состояние, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как автомобильная дорога, проходящая по ул. Краснопартизанской, по пер. Костенко, по ул. Школьной в ст. Новороговской, находится в собственности муниципального образования «Егорлыкский район», в 2021 году производилось лишь частичное грейдирование указанной автомобильной дороги, ямочный ремонт не производился. По переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской автомобильных дорог не имеется. Администрацией Новроговского сельского поселения сведения о наличии по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской автомобильных дорог с грунтовым покрытием предоставлены на основании визуального осмотра данных переулков, улиц, документов о сооружении грунтовых автомобильных дорог на указанных переулках, улицах не имеется.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН (том 2 л.д. 190-192), техническому паспорту (том 2 л.д. 168-176), постановлению (том 2 л.д. 69-98, 103-133), карте (том 1 л.д. 86) в собственности муниципального образования «Егорлыкский район» с 01.03.2017 находится сооружение - автомобильная дорога 1983 года постройки с кадастровым номером 61:10:0070101:1774 протяженностью 15454 м, местоположение: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, улицы Садовая, Школьная, Краснопартизанская, Советская, Перворевкомовцев, переулки Костенко, Казачий, Заречный Газетный. Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относится к V категории, идентификационный номер дороги 60-215-ОП-МР-60Е-38. Автомобильная дорога имеет преобладающий материал покрытия – асфальт.

В силу ст. 210, п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Областного закона Ростовской области «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ст. ст. 1, 6, 12, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» правовыми основами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 6, 13, 15, 17, 18, 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, улицы Садовая, Школьная, Краснопартизанская, Советская, Перворевкомовцев, переулки Костенко, Казачий, Заречный, Газетный, на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №28 и №12 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, отнесено законом к полномочиям Администрации Егорлыкского района.

Указанные полномочия также закреплены в Уставе муниципального образования «Егорлыкский район» (п. 3, 5 ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования «Егорлыкский район», принятого решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 16.01.2015 №268).Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и, тем самым, удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, методы их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, для устранение данных дефектов установлены сроки.

Как следует из акта проверки от 14.05.2022 с фототаблицами (том 2 л.д. 56-67), приобщенного к материалам дела акта проверки от 14.05.2022 при проверке исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Егорлыкского района, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области совместно с ИДПС ОМВД России по Егорлыкскому району выявлены следующие недостатки: на автомобильной дороге с кадастровым номером № на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №28 и №12 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе с размерами превышающими по длине - 15 см, глубине – 5 см, площади – 0,06 кв.м.

Выявленные при осуществлении в мае 2022 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области совместно с ИДПС ОМВД России по Егорлыкскому району недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с кадастровым номером 61:10:0070101:1774 до настоящего времени не устранены, в ходе судебного разбирательства допустимых, достоверных доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком Администрацией Егорлыкского района не представлено, как и не представлено доказательств тому, что техническое состояние указанной автомобильной дороги соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТов. Из пояснений представителя Администрации Новороговского сельского поселения Романова В.Г. следует, что ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги с кадастровым номером 61:10:0070101:1774 на участках по ул. Краснопартизанской, по пер. Костенко, по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, в 2021 и 2022 годах не осуществлялся.

То есть административным ответчиком Администрацией Егорлыкского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию, ремонту в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги с кадастровым номером № на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №28 и №12 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, поэтому административные исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению, на Администрацию Егорлыкского района следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу с кадастровым номером №, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, улицы Садовая, Школьная, Краснопартизанская, Советская, Перворевкомовцев, переулки Костенко, Казачий, Заречный, Газетный, на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №28 и №12 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Егорлыкского района Солодовниковой И.В. об отсутствии бездействия со стороны Администрации Егорлыкского района в связи с заключением муниципального контракта на содержание автомобильных дорог, судом отклоняются, муниципальный контракт, на наличие которого ссылался представитель административного ответчика, суду не предоставлен, из пояснений представителя административного ответчика следует, что заявки, задания на ремонт автомобильной дороги с кадастровым номером №, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, улицы Садовая, Школьная, Краснопартизанская, Советская, Перворевкомовцев, переулки Костенко, Казачий, Заречный, Газетный, на участках, расположенных рядом с домом №12 по ул. Краснопартизанской, с домами №12 и №14 по пер. Костенко, с домами №28 и №12 по ул. Школьной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области в рамках муниципального контракта по результатам выявленных в ходе проверки нарушений не формировались, исполнителю не направлялись. Пунктом 5.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлен срок устранения выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки дефектов дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги - до 12 суток. Вопреки доводам представителя административного ответчика Солодовниковой И.В. досудебный порядок урегулирования спора по указанной категории административных дел законом не предусмотрен; полномочия Администрации Егорлыкского района по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений Егорлыкского района установлены законом, должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, в установленные техническими регламентами сроки; осуществление указанных полномочий не связано с действиями контролирующих органов.

Согласно п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 7 ст. 1, п. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 10.1 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – линейный объект, объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 6, 10 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для закрепления автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве является включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения содержатся в федеральном информационном ресурсе - в Едином государственном реестре автомобильных дорог.

Статьями 51, 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). При разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (том 1 л.д. 24-31, том 2 л.д. 34-41, 184-188, 193-199), постановлению (том 2 л.д. 69-98, 103-133), акту обследования земельных участков (том 1 л.д. 38-73), сообщению ОМВД России по Егорлыкскому району (том 1 л.д.151), Положению о территориальном планировании (том 1 л.д. 205-210), генеральному плану Новороговского сельского поселения (том 1 л.д. 211-226), муниципальной программе (том 1 л.д. 227-252) в ЕГРН сведения о постановке на кадастровый учет, о государственной регистрации прав на сооружения – автомобильные дороги по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области отсутствуют.

В «Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Егорлыкского района», в Генеральном плане муниципального образования «Новороговское сельское поселение» сведений о наличии по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области автомобильных дорог не имеется.

Согласно пояснениям представителей административных ответчиков в Администрации Егорлыкского района, Администрации Новороговского сельского поселения отсутствует какая-либо документация о строительстве автомобильных дорог по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области.

Из сообщения Администрации Новороговского сельского поселения (том 2 л.д. 101) следует, что в муниципальной собственности муниципального образования «Новороговское сельское поселение» автомобильных дорог общего пользования не имеется.

При отсутствии доказательств того, что по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области имеются автомобильные дороги, созданные как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введения в эксплуатацию в установленном порядке, доказательств нахождения в ведении, в собственности административных ответчиков автомобильных дорог по переулкам Станичный, Кубанский, Зерновой, Пропашной, Овощной, Донской, Садовый, улице Южной ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, установленных законом оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика в отношении указанных дорог и возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей не установлено, в связи с чем административный иск прокурора в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения.

Административный ответчик Администрация Егорлыкского района Ростовской области на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2017 №1245-░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ №12 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ №12 ░ №14 ░░ ░░░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ №28 ░ №12 ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2017 №1245-░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ №12 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ №12 ░ №14 ░░ ░░░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ №28 ░ №12 ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░: