Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-218/2022 ~ М-263/2022 от 04.05.2022

Дело №«А»-1-218/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Астафьевой Е.В.,

при секретаре Седовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектовльзовани,

установил:

прокурор Калининского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи и дальнейшему оформлению в муниципальную собственность газорегуляторных пунктов (ГРП) по адресам: с. Колокольцовка, ул. Ленина, на выезде к кафе (РДБК-100), а также с. Колокольцовка, ул. Заречная (РДБК-50), и обязать администрацию принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи в целях дальнейшего оформления в муниципальную собственность названных объектов недвижимости. Требования обоснованы тем, что отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за их техническим состоянием, несовременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – администрации Колокольцовского МО Калининского района Саратовской области, просившего об этом в соответствующем заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, также указал, что в адрес администрации района неоднократно направлялись письма от ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», в частности 28.01.2022, 29.03.2022, о наличии на территории района ГРП по адресам: с. Колокольцовка, ул. Ленина, на выезде к кафе (РДБК-100), а также с. Колокольцовка, ул. Заречная (РДБК-50), согласовании данных реестров, а также об отсутствии собственников объектов и не обслуживании их в связи с этим, на что получены ответы о проведении администрацией работ по выявлению и постановке на учет объектов недвижимости, при этом сведений о проведении работ именно в отношении спорных объектов не сообщалось. Несмотря на наличие в администрации района утвержденного Положения о порядке выявления бесхозяйных объектов, согласно которому на основании поступившей от организаций информации о наличии бесхозяйного объекта специальной комиссией проводится работа по обнаружению, фиксированию объектов недвижимости, подготовке на нее технической документации, а также постановке на учет в качестве бесхозяйной, ответчик и после получения писем, и после получения предписания прокурора не проводилась работа по спорным объектам.

Представитель ответчика с иском согласилась в части возложения обязанности обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет ГРП, в части признания незаконным бездействия администрации не согласилась, указала, что работа по выявлению бесхозяйных объектов газоснабжения ведется на постоянной основе, однако ГРП по адресам: с. Колокольцовка, ул. Ленина, на выезде к кафе (РДБК-100), а также с. Колокольцовка, ул. Заречная (РДБК-50) администрацией не выявлялись, работа по ним не проводилась. Письмо от 28.01.2022 от Газпрома действительно получено администрацией, однако в нем отсутствовало приложение по бесхозяйным объектам, где указаны спорные ГРП, а о данных объектах администрации стало известно 29.03.2022, после получения соответствующего письма от той же организации. Но учитывая, что для оформления недвижимости в качестве бесхозяйной необходима подготовка технической документации, что требует денежных средств и определенного периода времени, а в бюджете района на 2022 год такие средства отсутствуют, данные ГРП не поставлены на учет. Кроме того пояснила, что и после получения письма и представления прокурора работа по оформлению документов для постановки на учет объектов администрацией действительно не проводилась.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» подтвердила направление в администрацию соответствующих писем 28.01.3022, 29.03.2022, которые содержали информацию о спорных бесхозяйных объектах газоснабжения, однако в ответ получено сообщение об оформлении 18 объектов газоснабжения в муниципальную собственность, спорных объектов среди них не имелось.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1.2 ст. 3, п. 1 ст. 31 Устава Калининского муниципального района, принятого на референдуме 22.12.1996, к полномочиям администрации Калининского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация на территории сельских поселений района организация газоснабжения населения.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как установлено ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокурором Калининского района Саратовской области при проведении проверки в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Калининского района выявлены бесхозяйные объекты, собственник которых отсутствует, а именно газорегуляторные пункты по адресам: с. Колокольцовка, ул. Ленина, на выезде к кафе (РДБК-100), а также с. Колокольцовка, ул. Заречная (РДБК-50).

Прокурором в адрес главы Калининского района внесено представление с указанием на обязанность принять меры по учету бесхозяйного имущества, на что получен ответ о допущенных нарушений в связи с отсутствием бюджетных средств на подготовку технической документации на объекты.

Однако и до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно п. 3.2 Положения о порядке выявления и оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, утв. Постановлением администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 22.11.2018 № 1295 принятие на учет обнаруженных объектов недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании обращений организаций любой форм собственности, после чего осуществляется формирование первичного пакета технической документации.

Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в адрес главы Калининского района Саратовской области также 28.01.2022, 29.03.2022 направлялись письма с указанием на отсутствие собственника ГРП по адресам: с. Колокольцовка, ул. Ленина, на выезде к кафе (РДБК-100), а также с. Колокольцовка, ул. Заречная (РДБК-50) и необходимости оформления их в муниципальную собственность.

Исходя из положений вышеназванных норм законодательства, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Однако несмотря на это, администрация района каких-либо действий по выявлению данных объектов, оформлению на них технической документации не предприняла, в том числе и действий, не требующих бюджетных затрат (работа комиссии по выявлению объектов, составлению соответствующих актов, расчет стоимости технической документации, согласование вопроса о выделении денежных средств из бюджета района и т.д.).

Суд соглашается с доводами истца, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Поскольку спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, администрацией Калининского района Саратовской области требованию прокурора до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность административного ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ (░░░░-100), ░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░ (░░░░-50).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ (░░░░-100), ░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░ (░░░░-50).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.07.2022