Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-437/2023 ~ М-353/2023 от 15.03.2023

УИД 31RS0024-01-2023-000473-43 №2а-437/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 марта 2023 г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Подрейко С.В., при секретаре судебного заседания Дроботовой Ю.В.,

с участием прокурора Орловой Л.В., представителя административного истца Драчева А.В., административного ответчика Шувалова С.А., в отсутствие представителя УФСБ России по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области к Шувалову ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

приговором Валуйского районного суда Белгородской области от 06.07.2021 Шувалов С.А. осужден по ч.2 ст.322 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год.

12.01.2022 Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородской области в отношении Шувалова С.А. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания.

02.02.2022 УМВД России по Белгородской области в отношении Шувалова С.А. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> Шувалова С.А. 08.04.2022 вынесено распоряжение № 1759-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

15.04.2022 УМВД России по Белгородской области в отношении Шувалова С.А. принято решение о помещении его в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда от 26.04.2022 Шувалов С.А. помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, в последующем срок продлен до 25.10.2022, до 24.12.2022 и до 23.01.2023 и до 19.03.2023.

ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области обратилось в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> Шувалову С.А., подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области на 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что Шувалов С.А. после освобождения из мест лишения свободы должен покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет. К моменту освобождения из мест лишения свободы Шувалова С.А., в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Москве направлялся запрос с просьбой оформить свидетельство на возвращение, ответ не поступил. 09.01.2023 УВМ УМВД Росси по Белгородской области направлен запрос в УФСБ России по Белгородской области о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих перемещению ответчика через территорию государства отличную от государства гражданской принадлежности, в рамках исполнения решения о депортации, с целью дальнейшего следования на территорию <данные изъяты> Ответ получен 09.02.2023. 16.02.2023 определением Октябрьского районного суда г.Белгорода применены меры предварительной защиты по административному делу по административному иску Шувалова С.А. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения о предоставлении временного убежища, приостановлено действие решения УВМ УМВД России по Белгородской области о депортации до вступления в законную силу решения суда. 20.02.2023 решением Октябрьского районного суда г.Белгорода в удовлетворении административного иска Шувалову С.А. отказано.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала в полном объеме административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик возражал против удовлетворения требований, пояснив, что не желает покидать Российскую Федерацию через территорию <данные изъяты>, поскольку на территории <данные изъяты> проводится специальная военная операция, и на границе <данные изъяты> депортированных граждан встречают сотрудники националистических формирований <данные изъяты>. Его состояние здоровья не позволяет находиться в центре временного содержания.

Представитель УФСБ России по Белгородской области извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требование ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 25.10 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч. 3).

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела приговором Валуйского районного суда Белгородской области от 06.07.2021 Шувалов С.А. осужден по ч.2 ст.322 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год.

12.01.2022 Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородской области в отношении Шувалова С.А. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания.

02.02.2022 УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении Шувалова С.А. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

08.04.2022 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> Шувалова С.А. вынесено распоряжение № 1759-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Решением Шебекинского районного суда от 26.04.2022 Шувалов С.А. помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, в последующем срок продлен до 25.10.2022, до 24.12.2022 и до 23.01.2023.

28.02.2022 в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Российской Федерации направлен запрос с целью оформления Шувалову С.А. свидетельства на возвращение в <данные изъяты> Ответ не поступил.

19.10.2022 в УМС МВД <данные изъяты> Республики направлен запрос о предоставлении информации о документировании Шувалова С.А. паспортом гражданина <данные изъяты>, его регистрации, периоде постоянного проживания на территории <данные изъяты> Республики.

Из направленного 14.11.2022 ответа в адрес ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу следует, что Шувалов С.А. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета на территории <данные изъяты> Республики не значится, паспортом на территории <данные изъяты> Республики не документирован.

09.01.2023 УВМ УМВД Росси по Белгородской области направлен запрос в УФСБ России по Белгородской области о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих перемещению Шувалова С.А. через территорию государства отличную от государства гражданской принадлежности, в рамках исполнения решения о депортации, с целью дальнейшего следования на территорию <данные изъяты>

09.02.2023 поступил ответ об отсутствии документальных сведений, препятствующих депортации Шувалова С.А.

На момент освобождения из мест лишения свободы у Шувалова С.А. отсутствуют действительные документы, необходимые для пересечения границы.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом распоряжении о нежелательности пребывании принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

Административным ответчиком Шуваловым С.А. в УМВД России по Белгородской области подано заявление о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации.

24.08.2022 решением УМВД России по Белгородской области, на основании отсутствия обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», Шувалову С.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

13.12.2022 Шувалов С.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Белгорода с административным исковым заявлением к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения УМВД России по Белгородской области от 24.08.2022 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 20.02.2023 в удовлетворении административного иска Шувалова С.А. отказано, решение не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Необходимо отметить, что за период пребывания Шувалова С.А. в Центре временного содержания иностранных граждан с 20.04.2022 года (более 320 дней), по день рассмотрения административного дела, административным истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств отсутствия объективной невозможности привести в исполнение решение о депортации иностранного гражданина.

Наличие судимостей, отсутствие регистрации по месту пребывания, в настоящем случае не могут быть признаны основаниями, которые безусловно дают возможность продлевать на неопределенный срок содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан.

Отсутствие у административного истца объективных причин для надлежащего и своевременного исполнения решения о депортации иностранного гражданина, не могут ограничивать немотивированно и многократно свободу лица, являться оправданием государственных органов в неэффективности предпринятых мер для исполнения решения о депортации, что согласуется с пунктом 59 Постановления ЕСПЧ, подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.). Административным истцом не представлено достаточных доказательств в подтверждение принятия иных мер (действий) или невозможности принятия таких иных мер по исполнению решения о депортации иностранного гражданина.

Таким образом, в каждом конкретном случае суд должен исходить из совокупности и взаимосвязи, заслуживающих внимания обстоятельств дела, о чем корреспондируют положения Постановления Конституционного суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, где суд должен избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении решения о депортации иностранного гражданина, что срок содержания в изоляции не должен быть произвольным и немотивированным, а должен быть обоснованно необходимым для достижения преследуемой цели (депортации).

Исходя из объяснений представителя административного истца и имеющихся доказательств в материалах дела, не представляется возможным определить даже примерный срок исполнения решения о депортации.

При таком положении продление срока пребывания Шувалова С.А. в специальном учреждении не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную длительность нахождения его в Центре временного содержания. В таких условиях административный ответчик вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

Кроме того, суд учитывает пояснения Шувалова С.А. о проживании на территории Российской Федерации его родственников, которые готовы обеспечить его жилым помещением.

При изложенных обстоятельствах, хотя возможность депортации ответчика не утрачена, оснований для дальнейшего продления содержания Шувалова С.А. в специальном учреждении суд не усматривает, поскольку в судебном заседании не выявлено возможности исполнения решения о депортации в ближайшей перспективе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░