Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-153/2023 ~ М-111/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-153/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000149-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года                                                                     п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сагнаевой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой Домбаровского района проведено обобщение состояния законности в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области (далее – МО «Домбаровский сельсовет»). При проведении обобщения установлено, что заочным решением Домбаровского районного суда от 22 апреля 2021 года признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в праве общей долевой собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованной, площадью 57 га с оценкой 422 баллогектар с кадастровым номером № ранее принадлежавшую Ветер И.Т. До настоящего времени работа по выделению вышеуказанного земельного участка в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей не проведена, то есть не проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей в праве общей долевой собственности, следовательно, не выделен земельный участок и не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. Вышеуказанные нарушения препятствуют реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельного массива, уменьшает доходную часть бюджета муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года провести кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет принадлежащей земельной доли 57 га из земельного участка с кадастровым номером №, из категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу <адрес>, ранее принадлежащей                  Ветер И.Т.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в суд не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении глава администрации МО «Домбаровский сельсовет» просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля                2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 218-Фз установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона о регистрации. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, заочным решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2022 года прекращено право общей долевой собственности Ветер И.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на невостребованную земельную долю, площадью 57 га, с оценкой 422 баллогектара, земельного участка с кадастровым номером №, согласно свидетельству на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением признано за муниципальным образованием «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, площадью 57 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ранее принадлежавшую            Ветер И.Т.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Домбаровский сельсовет» меры по выделению вышеуказанного земельного участка в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей не проведена, а именно: не проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков в счет принадлежащих земельных долей в праве общей долевой собственности.

Отсутствие мер по выделению вышеуказанного земельного участка на земельные доли земель сельскохозяйственного назначения, признанные невостребованными, нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, препятствует реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, а также рациональному и эффективному использованию земель, уменьшает доходную часть бюджета муниципального образования вследствие не возможности распорядиться земельными участками.

Таким образом, заявленные требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года провести кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет принадлежащей земельной доли 57 га из земельного участка с кадастровым номером № из категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежащей                   Ветер И.Т.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья          подпись                                                                                      В.Н. Горященко