Решение по делу № 2-8926/2015 ~ М-8645/2015 от 03.08.2015

Дело №2-8926/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием истца Черноухова А.В., представителя ответчика администрации Волгоградской области – Полякова А.С., представителя ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – Ефимова В.В., представителя ответчика ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» - Лешина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2015 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Черноухова А. В. к Администрации Волгоградской области, Комитету образования и науки Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» о понуждении заключить типовой договор социального найма жилого помещения бессрочно,

установил:

Истец Черноухов А.В. обратился в суд с иском к Правительству Волгоградской области (в настоящее время Администрация Волгоградской области), Комитету образования и науки Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» о понуждении заключить типовой договор социального найма жилого помещения бессрочно.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что он постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305 с 1997 года по настоящее время. Факт постоянного проживания истца по указанному адресу подтверждается документами по регистрационному учету граждан, справкой о составе семьи и отметками в паспорте о месте жительства. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Черноухов А.В. зарегистрирован по указному адресу постоянно. На протяжении 18 лет истец надлежащим образом несет бремя содержания жилого помещения. Согласно техническому паспорту жилое помещение занимаемое истцом, представляет собой изолированное жилое помещение, имеет отдельный вход, состоит из жилой комнаты, кухни, коридора и санузла общей площадью 34,3 кв.м. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за Черноуховым А.В. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305, общей площадью 34,4 кв.м. на условиях Договора социального найма бессрочно. Указанное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу. Черноухов А.В. многократно обращался с заявлением о заключении договора социального найма к ответчикам и получал неопределенные ответы и необоснованный отказ, что нарушает права истца на законное пользование жилым помещением, при этом взимается плата за жилищно-коммунальные услуги в полном размере без соглашения по тарифам и нормам потребления, без оформления лицевого счета согласно «Положения о Договоре социального найма», что, по его мнению, является незаконным. Отсутствие договора социального найма лишает его возможности воспользоваться предоставленным правом, ограничивая в правах и возможности оформления субсидий и социальных выплат, что приносит истцу психологически-моральные страдания и финансовые потери, лишает социальных гарантий.

Просит суд, обязать ответчиков заключить типовой договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305 с Черноуховым А.В. бессрочно.

В судебном заседании истец Черноухов А.В., настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волгоградской области Поляков А.С., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагал администрацию Волгоградской области ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Ефимов В.В., возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что Черноухов А.В. в комитет по вопросу заключения договора социального найма не обращался.

Представитель ответчика ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» Лешин В.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагал их незаконными и не обоснованными. Пояснил, что ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» не наделено полномочиями на заключение договора социального найма, такими полномочиями обладает исключительно Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Комитета образования и науки Волгоградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

С учетом требований ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 60 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Исходя из положений ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 677 ГК РФ нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» общежитие, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., находилось в федеральной собственности и в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р было передано в оперативное управление ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум».

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области необходимо осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых в соответствии с настоящим распоряжением учреждений в собственность субъектов РФ.

Актом приема-передачи федеральных государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки РФ передало, а Администрация Волгоградской области приняла федеральные государственные учреждения, в том числе и ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум».

Согласно распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» в государственную собственность Волгоградской области» и от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р» имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» передано в государственную собственность Волгоградской области.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О переименовании государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования» ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» переименовано в ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум». Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п ГБОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» переименовано в ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».

В судебном заседании установлено, что Черноухов А.В. состоял в трудовых отношениях со строительным техникумом и ему предоставлено в пользование жилое помещение в общежитии по ... на аренду жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Черноухов А.В. был зарегистрирован в ... общежития, расположенного по адресу: г.Волгоград, ... общежитие №..., а с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истец зарегистрирован и проживает в комнате №...,305 указанного общежития.

Как усматривается из выписки из финансового лицевого счета, общая площадь комнаты 304,305, расположенной в общежитии №... ... г.Волгограда составляет 34,30 кв.м.

Согласно счета на оплату ЖКУ, оплата коммунальных услуг производится истцом в отношении комнаты №... площадью 34,3кв.м. в общежитии №... по ....Волгограда.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... по иску Черноухова А.В. к Мингосимуществу о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, вступившим в законную силу, за Черноуховым А.В. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305, общей площадью 34,4 кв.м. на условиях Договора социального найма бессрочно.

По результатам рассмотрения обращений истца ответчиками направлены ответы: Комитетом образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №И-10/7232, от ДД.ММ.ГГГГ №И-06/5539; ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №...; Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-231; Министерством образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №И-06/17548, однако фактически с Черноуховым А.В. типовой договора социального найма жилого помещения заключен не был.

Как указано в Уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №..., в собственности Черноухова А.В. отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Факт того, что истец надлежащим образом исполняют обязанности по оплате используемого помещения и предоставляемых коммунальных услуг не оспаривается ответчиками.

Поскольку право Черноухова А.В. пользования занимаемым им жилым помещением на условиях социального найма подтверждено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с истцом подлежит заключению договор социального найма жилого помещения.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд учитывает приведенные выше фактические обстоятельства, связанные с определением права государственной собственности Волгоградской области на спорное жилое помещение и права оперативного управления ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», а также следующее.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» (утвержден ДД.ММ.ГГГГ №...) техникум является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области на праве оперативного управления в установленном порядке имущество пункт 7.1. Устава.

Учредителем Образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области (пункты 1.6. и 4.1. Устава).

ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» полномочия в отношении принадлежащего ему на праве оперативного управления имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности права владения, пользования и распоряжения имуществом (пункт 7.2. Устава).

В соответствии с п. 2.9 Устава ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», образовательная организация вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. К видам деятельности, осуществляемым образовательной организацией для достижения цели, ради которой она создана, относятся: заключение договоров найма жилого помещения в общежитии, найма служебного жилого помещения, найма специализированного жилого помещения, социального найма жилого помещения, коммерческого найма жилого помещения с нанимателями жилых помещений в отношении имущества принадлежащего Образовательной организации на праве оперативного управления.

С положений п. 2.9 Устава ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» суд приходит к выводу, что названный ответчик уполномочен на заключение договоров социального найма жилого помещения при наличии к тому оснований в отношении принадлежащих ему на праве оперативного управления жилых помещений.

Таким образом, заявленный иск Черноухова А.В. к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» о возложении обязанности заключить типовой договор найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

При этом возражения представителя ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» о том, что техникум не является надлежащим ответчиком по делу, не могут быть положений в основу решения об отказе в удовлетворении иска.

Действительно, в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-ОД «О жилищном фонде Волгоградской области» государственный учет, управление, распоряжение жилищным фондом осуществляется в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Губернатором Волгоградской области (далее - уполномоченный государственный орган).

Согласно ст. 5 названного Закона Волгоградской области, к жилым помещениям жилищного фонда социального использования относятся жилые помещения, предоставляемые гражданам по договорам социального найма.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 того же Закона Волгоградской области, решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования по договору социального найма принимается уполномоченным государственным органом в установленном им порядке.

    Решение уполномоченного государственного органа о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования по договору социального найма является единственным основанием для заключения договора социального найма и вселения в жилое помещение на срок, установленный данным решением.

Исходя из п. 7.3 Устава Образовательная организация без согласия Учредителя и собственника имущества не в распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником имущества или приобретенным Образовательной организацией за счет средств, выделенных ему Учредителем и (или) собственником имущества на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

По смыслу п. 7.9 Устава, что образовательная организация вправе выступать в качестве наймодателя в отношении жилых помещений в общежитиях принадлежащих Образовательной организации на праве оперативного управления и заключать договора социального найма жилого помещения. Заключение указанного договора проводится при согласовании данных действий с Учредителем и органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление функций по распоряжению жилищным фондом, находящимся в государственной собственности Волгоградской области.

Вместе с тем, приведенные положения определяют круг прав ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» на распоряжение жилищным фондом и порядок осуществления таких прав.

В рассматриваемом же случае судом разрешается спор не относительно возможности предоставления Черноухову А.В. жилого помещения, либо о правах последнего на пользование на условиях социального найма комнатами 304, 305 по адресу: Волгоград, ..., общежитие №... (такой спор разрешен судом по делу №... решением от ДД.ММ.ГГГГ), а относительно правового оформления сложившихся жилищных правоотношений между нанимателем и наймодателем жилого помещения, путем заключения соответствующего договора. В этой связи наличие либо отсутствие у ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» права самостоятельного распоряжения жилыми помещениями правового значения для настоящего дела не имеет.

Поскольку спорные жилые помещения принадлежат ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» на праве оперативного управления, возможность заключения названным ответчиком договоров социального найма предусмотрена Уставом учреждения, соответственно на данного ответчика подлежит возложению обязанность к заключению с Черноуховым А.В. типового договора социального найма жилого помещения бессрочно.

Заявленные Черноуховым А.В. исковые требования к Администрации Волгоградской области, Комитету образования и науки Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку применительно к настоящим правоотношениям названные органы государственной власти Волгоградской области не наделены полномочиями на заключение типового договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305 с истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Черноухова А. В. к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» о понуждении заключить типовой договор социального найма жилого помещения бессрочно - удовлетворить.

Обязать ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» заключить с Черноуховым А. В. типовой договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., общежитие №..., ком. 304,305 бессрочно.

В удовлетворении исковых требований Черноухова А. В. к Администрации Волгоградской области, Комитету образования и науки Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении заключить типовой договор социального найма жилого помещения бессрочно о понуждении заключить типовой договор социального найма жилого помещения бессрочно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...