Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-593/2023 ~ М-462/2023 от 07.06.2023

                                                                                                         УИД RS0005-01—2023-000608-29

ДЕЛО№ 2а – 593/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года                                                                         г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.п.п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области к ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора;

у с т а н о в и л:

    Администрация г.п.п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Буйским районным судом Костромской области 5 августа 2020 года вынесено решение, вступившее в законную силу 15.09.2020, которым на администрацию г.п.п. Чистые Боры возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- ул. Мира, между д.2 и 4,

-ул. Центральная, в 40 м. от д.18,

-ул. Центральная, в 40 м. от д. 23,

-ул. Центральная, в 40 м. от д. 24,

- ул. Мира, между д.14 и 18,

- мкр. Лесной, в 20 м от д. 1а,

- мкр. Лесной, между д. 15 и 21,

- мкр. Лесной, в 100 м от д. 10,

- бульвар Строителей, в 200 м от д. 4,

ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

    В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией исполнены не были, в связи с чем, по указанному исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление № о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Новый срок для исполнения решения суда установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

    В установленный срок решение не исполнено, в связи со сложным финансовым положением Администрации по причине дотационности бюджета, наличии кредиторской задолженности.

    Определением Буйского районного суда от 16.09.2022 Администрации г.п.п. Чистые Боры предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2023.

    В мае 2023 решение суда исполнено, информация об исполнении направлена в ОСП по Буйскому району.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило требование об исполнении постановления суда о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета г.п.п. Чистые Боры составляет <данные изъяты> руб. Имеется задолженность по исполнительным листам на <данные изъяты> руб., по бюджетным кредитам <данные изъяты> руб.

    Несмотря на отсутствие финансовых средств Администрация постоянно принимала меры для исполнения решения Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

    В 2022 году программой предусмотрены денежные средства в сумме 99,9 тысяч рублей, на указанные денежные средства заключены контракты с ООО «Полигон» на вывоз крупногабаритного мусора на сумму 82864,6 тысяч рублей, т.е. денежные средства использованы практически полностью, поэтому предусмотрено выделение финансовых средств на исполнение решения суда от 05.08.2020 только при утверждении бюджета на 2023 год.

Исходя из изложенного, административный истец полагает об отсутствии его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, соответственно, в неисполнении судебного решения, поэтому просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в процессе привлечена в качестве заинтересованного лица – судебный пристав –исполнитель Воронова Н.Н.

Представитель административного истца – администрации г.п.п. Чистые Боры Киселева О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области Воронова Н.Н. оставила решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлены надлежаще, представили отзыв по существу иска, в котором указывают, что решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, с учетом позиции заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

    Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

    В соответствии с ч.3 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

    Буйским районным судом Костромской области 5 августа 2020 года вынесено решение, вступившее в законную силу 15.09.2020, которым на администрацию г.о. г. Буй возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- ул. Мира, между д.2 и 4,

-ул. Центральная, в 40 м. от д.18,

-ул. Центральная, в 40 м. от д. 23,

-ул. Центральная, в 40 м. от д. 24,

- ул. Мира, между д.14 и 18,

- мкр. Лесной, в 20 м от д. 1а,

- мкр. Лесной, между д. 15 и 21,

- мкр. Лесной, в 100 м от д. 10,

- бульвар Строителей, в 200 м от д. 4,

ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г.п.п. Чистые Боры Буйского района Костромской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор… Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 рублей с должника-организации (л.д. 10).

Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, постановлением ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области Вороновой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.п.п. Чистые Боры Буйского района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д.8).

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следует учитывать, что исполнение решений суда, зависит от финансового положения административного истца, поскольку бюджет является дотационным.

Согласно справке главного бухгалтера Администрации г.п.п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, Бюджет г.п.п. Чистые Боры является дотационным на 74%, на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по исполнительным листам на сумму108 854,61 руб., по бюджетным кредитам с 2015 на сумму 6 402169,87 руб. По бюджетному кредиту ежемесячно выплачиваются проценты и пени за просрочку. На ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 16, 17).

Установлено, что решение суда от 05.08.2020 в мае 2023 года исполнено в полном объеме.

В связи с отсутствием у должника источника финансирования, наличием просроченной кредиторской задолженности, принимать дополнительные расходные обязательства, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от 29.07.2022 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

           ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

          ░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░ 2023 ░░░░