Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-23/2023 ~ М-33/2023 от 07.04.2023

Дело № 3а-23/2023

43ОS0000-01-2023-000077-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 15 мая 2023 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 г.

г. Киров 15 мая 2023 г.

Кировский областной суд в составе:

судьи Е.А. Степановой,

при секретаре К.В. Ермаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Комиссаровой Н.Н., к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 7 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования «Город Киров» возложена обязанность предоставить Комиссаровой Н.Н., Комиссарову Н.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 54,9 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Комиссаровой Н.Н. с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 10 декабря 2021 г. возбуждено исполнительное производство №. Жилое помещение было предоставлено 07 февраля 2023 г., исполнительное производство окончено 09 февраля 2023 г. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца.

В судебном заседании прокурор Шибанова Н.Е. заявленные требования поддержала, указав, что срок исполнения решения суда начинает течь с марта 2019 г., поскольку согласно ответа от 20 марта 2019 г. администрация приняла к исполнению решение Первомайского районного суда города Кирова от 7 февраля 2019 г.

Комиссарова Н.Н. поддержала заявленные требования, пояснив, что по вопросу неисполнения решения суда неоднократно обращалась с жалобами как в прокуратуру, так и к административному ответчику, однако никаких действий административный ответчик не совершал. Предлагаемые к предоставлению жилые помещения не соответствовали по площади требованиям, установленным решением суда, в связи с чем она отказалась от их получения. Как только было предложено соответствующее по площади жилое помещение, на принятие данного помещения она согласилась.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова Куданцевой Н.Ю., ее пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен.

В 2019-2020 г.г. администрация не имела возможности объявить электронный аукцион по приобретению для Комиссаровой Н.Н. жилого помещения. С учетом выделенных бюджетных ассигнований в 2022 г. был объявлен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для Комиссаровой Н.Н., который был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок поставщиков. Кроме того, Комиссаровой Н.Н. в 2021 г. и в 2022 г. предлагались для предоставления жилые помещения (4 варианта), от получения которых взыскатель отказалась. После получения согласия Комиссаровой Н.Н. на предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>, постановлением администрации г. Кирова от 07 февраля 2023 г. данное жилое помещение предоставлено Комиссаровой Н.Н. во исполнение решения суда. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова Хлыбов С.А. заявленные требования не признал, в представленном отзыве указал на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2019 – 2020 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджете города Кирова. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований снизить размер компенсации.

Заинтересованное лицо Комиссаров Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил пояснения, данные Комиссаровой Н.Н.

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Постановление №11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Кирова от 7 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования «Город Киров» возложена обязанность предоставить Комиссаровой Н.Н., Комиссарову Н.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 54,9 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

28 октября 2021 г. в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области от Комиссаровой Н.Н. поступило заявление о выдаче исполнительного листа.

03 декабря 2021 г. исполнительный лист предъявлен взыскателем в УФССП по Кировской области для принудительного исполнения.

10 декабря 2021 г. на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления получена администрацией 10 декабря 2021 г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 10 января 2022 г., 16 февраля 2022 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Определениями Первомайского районного суда г. Кирова от 29 декабря 2021 г., 11 марта 2022 г. предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 января 2022 г., 1 сентября 2022 г. соответственно.

Постановлением администрации г. Кирова от 07 февраля 2023 г. № Комиссаровой Н.Н., Комиссарову Н.В. предоставлено по договору социального найма жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 60,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

09 февраля 2023 г. исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Комиссарова Н.Н., являясь пенсионером, обратилась с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в ее интересах с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Комиссаровой Н.Н. с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 2 пункта 55 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку из материалов дела следует, что департаментом городского хозяйства администрации г. Кирова по состоянию на 20 марта 2019 г. (л.д. 41) решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2019 г. принято к исполнению, общая продолжительность исполнения данного решения Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области подлежит исчислению с даты вступления в законную силу судебного акта – 08 марта 2019 г. по день окончания исполнительного производства – 09 февраля 2023 года, и составляет 3 года 11 месяцев.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Оценивая меры, принимаемые органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок нарушено в связи с недостаточно эффективными действиями административного ответчика, осведомленного о вынесенном судебном решении, о возложении на него обязанности по предоставлению жилого помещения и заключения договора социального найма.

Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения, не представлено.

Напротив, отсутствие намерений административного ответчика по исполнению решения суда в 2019, 2020 г.г. подтверждено материалами дела. Так, согласно информации департамента городского хозяйства администрации г. Кирова от 20 марта 2019 г. (л.д. 41) электронные аукционы по приобретению Комиссаровой Н.Н. жилого помещения до 2021 г. к проведению не планируются. Таким образом, до декабря 2021 г. (л.д. 78) административным ответчиком не совершено никаких действий по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

При этом суд также отмечает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Напротив, Комиссарова Н.Н. неоднократно обращалась к ответчику, в прокуратуру и иные государственные органы с жалобами относительно неисполнения решения суда.

Действия, выразившиеся в отказе в принятии предлагаемых жилых помещений в 2021 г. и 2022 г. не могут свидетельствовать о совершении действий, направленных на увеличение срока исполнения решения суда, поскольку предлагаемые жилые помещения не соответствовали площади жилого помещения, определенной решением суда (не менее 54,9 кв.м.), первые 2 предложенных варианта также не соответствовали требования решения суда по количеству комнат (л.д. 78-79). В дальнейшем Комиссарова Н.Н. дала согласие на принятие первого предложенного ей жилого помещения, соответствующего решению суда по площади.

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Периоды предоставленной судом отсрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. Таким образом, предоставленная отсрочка исполнения решения суда не может служить основаниям для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в случае если судом установлены доказательства, которые свидетельствуют о неэффективности действий должника по исполнению судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Комиссаровой Н.Н. на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 07 февраля 2019 г. в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Суд учитывает позицию, закрепленную в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которой компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, применив индивидуальный подход, исходил из установленных фактических обстоятельств дела, в том числе характера нарушенного права, продолжительности нарушения и его последствий для административного истца, вынужденного длительное время проживать в условиях, не отвечающих необходимым критериям жилого помещения, однако отказавшегося от предоставления жилого помещения в маневренном фонде, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Комиссаровой Н.Н. равным 80 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Комиссаровой Н.Н. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Комиссаровой Н.Н., удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Комиссаровой Н.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на ее имя в Кировском отделении №8612 ПАО «Сбербанк», кор/счет №, ИНН №, код подразделения банка по месту ведения счета карты №, БИК №.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова