Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1167/2023 ~ М-492/2023 от 20.02.2023

Дело № 2а-1167/2023             64RS0004-01-2023-000603-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левшиной Т.Г.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области
Фроловой Н.И.,

представителя административных ответчиков Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральной налоговой службы Головиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ширяевой Л.Р. к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральной налоговой службе о признании незаконными решений об оставлении жалобы без рассмотрения,

установил:

Ширяева Л.Р. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области), Федеральной налоговой службе (далее - ФНС России), просила признать незаконным и отменить решение УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 года № 15-17/029663@ об оставлении жалобы без рассмотрения; признать незаконным и отменить решение ФНС России от 25 января 2023 года
№ КЧ-3-9/884@ об оставлении жалобы без рассмотрения; возложить на
УФНС России по Саратовской области обязанность по рассмотрению жалобы о признании незаконным решений о регистрации в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «СПЕЦТОРГ»; возложить на
ФНС России обязанность по рассмотрению жалобы о признании незаконным решения УФНС России по Саратовской области, решений о регистрации в отношении ООО «СПЕЦТОРГ»; взыскать с административных ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 01 мая 2018 года
Ширяева Л.Р. была принята на работу в ООО «СПЕЦТОРГ» на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от 28 апреля 2018 года
№ 07/18, приказа о приеме на работу № 07. С 02 февраля 2020 года по 03 ноября
2022 года Ширяевой Л.Р. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. 08 сентября 2022 года сотрудниками отдела кадров ООО «СПЕЦТОРГ», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовское шоссе, дом 22, выдана справка о том, что административный истец работает в организации по настоящее время. 09 сентября 2022 года Ширяевой Л.Р. получена справка Пенсионного Фонда России, согласно которой 31 января 2021 года она уволена из ООО «СПЕЦТОРГ» по собственному желанию на основании приказа от 31 января 2021 года № 1 в соответствии с пунктом 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). О существовании данного приказа административному истцу стало известно только из справки Пенсионного Фонда России. 10 октября
2022 года при повторном обращении к работодателю по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовское шоссе, дом 22, с запросом о разъяснении ранее полученной информации и предоставлении трудовой книжки, Ширяевой Л.Р. было предложено обращаться по месту работы, в то время как согласно пункту 1.3 трудового договора, с 01 мая 2018 года местом ее работы являлось
ООО «СПЕЦТОРГ», расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовское шоссе, дом 22. По адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): Саратовская область, город Балаково, улица Заовражная, дом 26/1, офис 315, какие-либо представители ООО «СПЕЦТОРГ» не находятся, и с 19 апреля 2022 года ФНС России внесены сведения о недостоверности адреса организации. 07 октября 2022 года, ознакомившись с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», Ширяева Л.Р. узнала, что
15 августа 2022 года налоговым органом было принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. 20 октября 2022 года административным истцом были поданы возражения по данному факту, поскольку невозможно закрыть организацию, в которой имеются работники, а заявление об увольнении Ширяева Л.Р. не писала и трудовую книжку не получила до настоящего времени. Также 07 октября 2022 года административному истцу стало известно из выписки из ЕГРЮЛ, что в отношении ООО «СПЕЦТОРГ» зарегистрированы изменения: государственный регистрационный номер (далее - ГРН) 2216400049370 от 11 февраля 2021 года,
ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года. В результате данных изменений произошла смена директора юридического лица на М.Х., являющегося директором еще 3 компаний, а также учредителя - Титус Тудэй ЛП, который является учредителем еще 9 организаций. 20 декабря 2022 года Ширяевой Л.Р. в УФНС России по Саратовской области подана жалоба на незаконность решения налогового органа от 11 февраля 2021 года № 2160А о государственной регистрации
(ГРН 221640049370), и решения от 26 февраля 2021 года № 3722А о государственной регистрации (ГРН 22164000716). 29 декабря 2022 года административным истцом получено решение № 15-17/029663@ об оставлении жалобы без рассмотрения, с формальной причиной отказа - подача жалобы после истечения срока обжалования решения регистрирующего органа.13 января 2023 года Ширяевой Л.Р. направлена жалоба о признании незаконным решения УФНС России по Саратовской области в ФНС России. 25 января 2023 года Ширяевой Л.Р. получено решение ФНС России
№ КЧ-3-9/884@ об оставлении жалобы без рассмотрения с аналогичной причиной отказа - жалоба подана по истечении срока на ее подачу. Указанные решения являются формальными, не соответствуют нормам действующего законодательства и являются незаконными. В решении УФНС России по Саратовской области указано, что о нарушении трудовых прав административному истцу стало известно
09 сентября 2022 года, таким образом, жалоба подана по истечении срока обжалования. Однако 09 сентября 2022 года Ширяевой Л.Р. еще не было известно о нарушении ее прав, была только получена справка Пенсионного Фонда России через Госуслуги, в то время как 08 сентября 2022 года административному истцу была выдана справка о том, что она работает в ООО «СПЕЦТОРГ», в связи с чем она предполагала, что имеется ошибка в данных, предоставленных Пенсионным Фондом России, а не нарушение ее трудовых прав. До октября 2022 года работодатель умышленно скрывал факт нарушения трудовых прав Ширяевой Л.Р., ей стало известно о данном факте только после повторного обращения к работодателю о предоставлении информации и выдаче трудовой книжки, таким образом, срок на подачу жалобы Ширяевой Л.Р. не пропущен. Довод УФНС России по Саратовской области о том, что у Ширяевой Л.Р., являвшейся работником организации, имелась возможность своевременно получить информацию о смене руководителя и учредителя ООО «СПЕЦТОРГ» не основан на фактах, поскольку она находилась в декретном отпуске, кроме того, работодателем факт увольнения административного истца умышленно скрывался, Ширяевой Л.Р. каждые полгода предоставлялись фальшивые справки о трудоустройстве. ФНС России в своем решении также не учитывает, что жалоба подана Ширяевой Л.Р. после получения 29 декабря 2022 года решения УФНС России по Саратовской области. Таким образом, административными ответчиками нарушено право административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

От административного ответчика УФНС России по Саратовской области поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считает решение от 29 декабря 2022 года № 15-17/029663@ законным и принятым в соответствии с действующими нормами законодательства. Указывает, что 23 декабря 2022 года в УФНС России по Саратовской области поступила жалоба Ширяевой Л.Р., содержащая требования об отмене решений регистрирующего органа от 11 февраля 2021 года № 2160А и от 26 февраля 2021 года № 3722А «О государственной регистрации», принятых регистрирующим органом в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», в результате которых в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения об учредителе и руководителе организации. Из жалобы следует, что 01 мая 2018 года Ширяева Л.Р. принята на работу в ООО «СПЕЦТОРГ». С 02 февраля 2020 года по 03 ноября
2022 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком. 09 сентября 2022 года заявителю из справки Пенсионного Фонда России стало известно о ее увольнении из организации с 31 января 2021 года, а с 07 октября 2022 года из выписки ЕГРЮЛ -
о государственной регистрации и внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом директоре (М.Х.) и учредителе ООО «СПЕЦТОРГ» (Титус Тудэй ЛП). В связи с этим довод о том, что Ширяевой Л.Р. стало известно об увольнении и нарушении трудовых прав только в октябре 2022 года не соответствует действительности. С указанными изменениями административный истец не согласилась, поскольку считает, что лица, сведения о которых внесены в реестр, являются подставными, а сама по себе регистрация их в качестве управляющих организацией, осуществлена бывшим директором с целью ухода от ответственности. Жалоба на решения Межрайонной налоговой инспекции Федеральной налоговой службы (далее - МРИ ФНС России)
№ 19 по Саратовской области от 11 февраля 2021 года, 26 февраля 2021 года, направлена заявителем 20 декабря 2022 года, то есть по истечении срока обжалования, и не содержала ходатайства о его восстановлении. В этой связи административным ответчиком принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения. Не согласившись с решением УФНС России по Саратовской области, Ширяева Л.Р. обратилась с жалобой в ФНС России, по итогам рассмотрения которой принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование. ФНС России в своем решении указывает, что жалоба направлена заявителем почтовым отправлением 13 января 2023 года, то есть по истечении срока на подачу жалобы. При этом ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы Ширяевой Л.Р. не представлено. Кроме того, ФНС России в своем решении обратила внимание заявителя на то, что обжалованию подлежат решения вышестоящего регистрирующего органа об отмене решения регистрирующего органа или об оставлении жалобы без удовлетворения, обжалование решения об оставлении жалобы без рассмотрения не предусмотрено, в связи с чем отсутствуют основания для рассмотрения жалобы Ширяевой Л.Р. по существу. Также по тексту жалобы административный истец указывает на нарушение ее трудовых прав, что не относится к компетенции ФНС России, так как вопрос избрания, смены и прекращения полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью подпадает под действие Федерального закона от 08 февраля
1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
В рассматриваемом случае Ширяева Л.Р. не является заинтересованным лицом по вопросу осуществления государственной регистрации смены руководителя и учредителя ООО «СПЕЦТОРГ», поскольку не обладает полномочиями по принятию решения о назначении и прекращении полномочий руководителя и учредителя организации, а спорные правоотношения между заявителем и представителем работодателя являются трудовыми и не регулируются Федеральным законом от
08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

От заинтересованного лица МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области поступили письменные объяснения на административное исковое заявление, в которых указано, что МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области зарегистрирована в качестве юридического лица 20 сентября 2021 года и является вновь созданным юридическим лицом. В соответствии с письмом УФНС России по Саратовской области №08-09/024342@ от 18 октября 2021 года с 21 октября
2021 года функциональные обязанности по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Саратовской области осуществляются МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области.
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое, в соответствии со статьей 1 Закона
№ 129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. ООО «СПЕЦТОРГ» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 декабря 2017 года МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области. 04 февраля 2021 года в МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в форме электронных документов, подписанных электронной подписью М.Х., с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти поступил пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», согласно которому в ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПЕЦТОРГ» подлежали внесению сведения об увеличении уставного капитала и входа в состав участников третьего лица и смены лица, действующего без доверенности от имени юридического лица. Заявителем представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Поступившие на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям законодательства. В связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации и приостановления государственной регистрации МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области принято решение от 11 февраля 2021 года № 2160А «О государственной регистрации». Запись внесена в ЕГРЮЛ 11 февраля 2021 года за ГРН 2216400049370. 18 февраля 2021 года в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса П. З.И., поступил пакет документов на государственную регистрацию выхода участника З. Р.В. из состава учредителей общества. В представленном пакете документов содержалось заявление по форме № Р13014, утвержденное приказом Федеральной налоговой службы от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@, а также заявление З. Р.В. о выходе из состава участников организации. Заявление о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ подается в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, удостоверившего заявление участника общества о выходе из общества. Поступившие на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям законодательства. В связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации и приостановления государственной регистрации МРИ ФНС России
№ 19 по Саратовской области принято решение от 26 февраля 2021 года № 3722А
«О государственной регистрации». Запись внесена в ЕГРЮЛ 26 февраля 2021 года за ГРН 2216400071600. 15 марта 2022 года в Инспекцию поступило «Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ», в отношении ООО «СПЕЦТОРГ» подписанное руководителем МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области. МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области проведен осмотр объекта недвижимости по адресу: 413865, Саратовская область,
город Балаково, улица 4 Заовражная, дом 26/1, офис 315. Проверкой установлено, что ООО «СПЕЦТОРГ» не находится по заявленному адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
По результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ. В адрес учредителя/руководителя, ООО «СПЕЦТОРГ» регистрирующим органом направлялись уведомления от 17 марта 2022 года № 36 о необходимости предоставления достоверных сведений. Информация или документы, свидетельствующие о достоверности адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «СПЕЦТОРГ» в регистрирующий орган не поступали. По истечении установленного законом срока, регистрирующим органом 19 апреля 2022 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «СПЕЦТОРГ» за ГРН 2226400172690. На момент внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе юридического лица руководителем организации являлся М.Х.. Кроме того, в отношении
ООО «СПЕЦТОРГ» регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо), но в связи с представлением 18 октября 2022 года МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области возражения по форме № Р38001 данная процедура прекращена, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 24 октября 2022 года за ГРН 2226400506374. 23 декабря 2022 года в УФНС России по Саратовской области представлена жалоба
Ширяевой Л.Р., содержащая требование об отмене решений МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области от 11 февраля 2022 года № 2160А, от 26 февраля 2021 года
№ 3722А «О государственной регистрации» принятых регистрирующим органом в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», в результате которых в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения об учредителях и руководителе общества. Решением УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 гожа жалоба Ширяевой Л.Р. оставлена без рассмотрения, так как жалоба на решения МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области от 11 февраля 2021 года, 26 февраля 2022 года, направлена Ширяевой Л.Р.
20 декабря 2022 года, то есть по истечении срока, установленного пунктом 2
статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ, и не содержала ходатайства о его восстановлении.
Не согласившись с решением УФНС России по Саратовской области, Ширяевой Л.Р. направлена жалоба в ФНС России. При этом ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы заявителем с данной жалобой не представлено. При таких обстоятельствах, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 статьи 25.5 Закона
№ 129-ФЗ, ФНС России правомерно оставила жалобу на решения № 2160А и
№ 3722А и записи без рассмотрения. Кроме того, в соответствии с пунктом 2
статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ обжалованию подлежат решения вышестоящего регистрирующего органа об отмене решения регистрирующего органа или об оставлении жалобы без удовлетворения. Обжалование решения об оставлении вышестоящим регистрирующим органом жалобы без рассмотрения Законом
№ 129-ФЗ не предусмотрено. Пунктом 1 статьи 25.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено право заинтересованного лица на обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации), если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. В рассматриваемом случае Ширяева Л.Р. не является заинтересованным лицом по вопросу осуществления государственной регистрации смены руководителя и учредителя ООО «СПЕЦТОРГ» в частности, поскольку не обладает полномочиями по принятию решения о назначении и прекращении полномочий руководителя и учредителя организации, а спорные взаимоотношения, связывающие заявителя и представителя работодателя (директора), являются трудовыми и не регулируются нормами Закона № 129-ФЗ. Полагает решение об оставлении жалобы Ширяевой Л.Р. без рассмотрения
от 29 декабря 2022 года №15-17/029663@ принятым УФНС России по Саратовской области на законных основаниях и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец Ширяева Л.Р. также представила отзыв на возражения административного ответчика, в котором указала, что в соответствии с нормами закона жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Только 10 октября
2022 года после общения с представителями отдела кадров Ширяевой Л.Р. стало очевидно нарушение ее трудовых прав. В сентябре 2022 года при получении данных из Пенсионного фонда России предполагалось только о наличии технической ошибки в данных государственного органа, поскольку от работодателя была получена справка о наличии трудовых отношений. До октября 2022 года работодатель умышленно все скрывал. УФНС России по Саратовской области отмечает, что обжалование решения об оставлении вышестоящим регистрирующим органом жалобы без рассмотрения Законом № 129-ФЗ не предусмотрено. Между тем статья 137 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предоставляет каждому лицу право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лика, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц предусмотрено главой 19 НК РФ. Также налоговым органом нарушено право граждан на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, предусмотренное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» и статьей 33 Конституции Российской Федерации. В отзыве указано, что жалоба в ФНС России направлена почтовым отправлением 13 января 2023 года, то есть после истечения срока подачи жалобы, предусмотренного абзацем первым пункта 2 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ. Но в данной статье также указано, что жалоба на решение вышестоящего регистрирующего органа может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия решения по жалобе. Решение УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 года, жалоба на него направлена 13 января 2023 года. Нарушение срока отсутствует. Довод налогового органа о том, что Ширяева Л.Р. не является заинтересованным лицом, поскольку не обладает полномочиями по принятию решения о назначении и прекращении полномочий руководителя и учредителя, а спорные взаимоотношения являются трудовыми, несостоятелен. В соответствии со статьей 25.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. Решением регистрирующего органа в государственный реестр внесены данные о номинальном подставном директоре и учредителе. Обязанность проведения проверки достоверности данных, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, возложена на регистрирующий налоговый орган статьей 51 ГК РФ и статьей 9 Закона № 129-ФЗ. После внесения данных о ЕГРЮЛ ООО «СПЕЦТОРГ» фактически стало брошенной организацией. Административный истец была незаконно уволена в период декретного отпуска, и теперь восстановить нарушенные трудовые права, обязав директора М.Х. что-либо сделать, не представляется возможным. Все надзорные и правоохранительные органы отказывают в проведении проверок нарушения трудовых прав из-за отсутствия М.Х.. Не желая рассматривать жалобы по формальным основаниям, административные ответчики покрывают должностных лиц инспекции, допустивших незаконное включение в ЕГРЮЛ данных о подставных номинальных лицах.

В судебном заседании представитель административного ответчика
УФНС России по Саратовской области, заинтересованного лица МРИ ФНС России
№ 22 по Саратовской области Фролова Н.И. и представитель административных ответчиков УФНС России по Саратовской области, ФНС России Головина К.Ю. просили отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец Ширяева Л.Р., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее административный истец в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснила, что она была уволена из ООО «СПЕЦТОРГ» бывшим директором. В связи со сменой руководителя данной организации она лишена возможности обжаловать действия бывшего руководителя, связанные нарушением ее трудовых прав незаконным увольнением.

Заинтересованные лица МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области,
ООО «СПЕЦТОРГ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.

Информация о дате времени и месте судебного заседания 02 мая 2023 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права (пункт 1).

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке (пункт 2).

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса (пункт 3).

Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации регламентирован главой VIII.I Закона № 129-ФЗ.

Согласно статье 25.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права. Жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 25.2 Закона № 129-Ф3 решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

Решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренной настоящей статьей, обжалуется в судебном порядке (пункт 2 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 25.2 Закона № 229-ФЗ в случае обжалования в судебном порядке решения регистрирующего органа, оставленного без изменения вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицо, подавшее жалобу, получило уведомление о принятом решении либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что жалоба может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, восстанавливается вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «6» пункта 1 статьи 25.5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, оставляет жалобу без рассмотрения, если установит, что жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного настоящим Федеральным законом, и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «СПЕЦТОРГ» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 декабря 2017 года
МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области, состоит на налоговом учете
в МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области.

04 февраля 2021 года в МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области в форме электронных документов, подписанных электронной подписью М.Х., с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, поступил пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», согласно которому в ЕГРЮЛ в отношении
ООО «СПЕЦТОРГ» подлежали внесению сведения об увеличении уставного капитала и входа в состав участников третьего лица и смены лица, действующего без доверенности от имени юридического лица, на основании которого МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области 11 февраля 2021 года принято решение № 2160А
«О государственной регистрации» указанных изменений. Запись внесена в ЕГРЮЛ
11 февраля 2021 года за ГРН 2216400049370.

18 февраля 2021 года в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса П. З.И., поступил пакет документов на государственную регистрацию выхода участника З. Р.В. из состава учредителей общества, в связи с чем МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области принято решение от 26 февраля 2021 года № 3722А
«О государственной регистрации» указанных изменений. Данная запись внесена в ЕГРЮЛ 26 февраля 2021 года за ГРН 2216400071600.

19 апреля 2022 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «СПЕЦТОРГ» за ГРН 2226400172690, в связи с чем регистрирующим органом в отношении ООО «СПЕЦТОРГ» было принято решение № 1947 от 15 августа 2022 года о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо), но в связи с представлением 18 октября 2022 года МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области возражений, данная процедура была прекращена, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 24 октября 2022 года
за ГРН 2226400506374.

08 сентября 2022 года административному истцу выдана справка
ООО «СПЕЦТОРГ» о том, что она работает в указанной организации в должности делопроизводителя лаборатории с 01 мая 2018 года (приказ о приеме на работу № 7 от 28 апреля 2018 года) по настоящее время. С 02 октября 2020 года по 03 ноября 2022 года находится в отпуске по уходу за ребенком. Указанная справка подписана директором ООО «СПЕЦТОРГ» М. Х. (л.д. 57).

23 декабря 2022 года в УФНС России по Саратовской области поступила жалоба Ширяевой Л.Р., направленная 20 декабря 2022 года содержащая требование об отмене решений, принятых МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области о регистрации изменений в отношении ООО «СПЕЦТОРГ», ГРН 2216400049370 от
11 февраля 2021 года, ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года, в результате которых в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения об учредителе и руководителе юридического лица, просит привлечь к ответственности бывшего директора и учредителя ООО «СПЕЦТОРГ» З. Р.В. за предоставление в налоговый орган данных, повлекших внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах, а также указывает, что о данных изменениях ей стало известно 07 октября 2022 года
(л.д. 37-38, 43-44).

Решением УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 года
№ 15-17/029663@ жалоба Ширяевой Л.Р. оставлена без рассмотрения, так как жалоба на решения МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области от 11 февраля 2021 года и 26 февраля 2021 года, направлена Ширяевой Л.Р. 20 декабря 2022 года, то есть по истечении срока, установленного пунктом 2 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ, поскольку о нарушении ее трудовых прав Ширяевой Л.Р. стало известно 09 сентября 2022 года, при этом ходатайства о его восстановлении жалоба не содержит (л.д. 7-8).

Не согласившись с решением УФНС России по Саратовской области, Ширяевой Л.Р. 13 января 2023 года направлена жалоба в ФНС России, в которой административный истец указывает на нарушение ООО «СПЕЦТОРГ» ее трудовых прав, просит признать незаконным и отменить решение УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 года № 15-17/029663@ об оставлении ее жалобы без рассмотрения, а также признать незаконными и отменить решения о регистрации изменений, зарегистрированных ГРН 2216400049370 от 11 февраля
2021 года, ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года (л.д. 11-12)

Решением ФНС России от 25 января 2023 года № КЧ-3-9/884@ жалоба Ширяевой Л.Р. оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование. В решении указано, что жалоба направлена заявителем почтовым отправлением 13 января 2023 года, то есть по истечении срока на подачу жалобы, установленного пунктом 2 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ, поскольку заявитель в своей жалобе указывает, что о нарушении прав ей стало известно 07 октября 2022 года.
При этом ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы Ширяевой Л.Р. не представлено. Также ФНС России в своем решении указывает, что обжалованию подлежат решения вышестоящего регистрирующего органа об отмене решения регистрирующего органа или об оставлении жалобы без удовлетворения, обжалование решения об оставлении жалобы без рассмотрения не предусмотрено, в связи с чем отсутствуют основания для рассмотрения жалобы Ширяевой Л.Р. по существу.

Из содержания административного искового заявления Ширяевой Л.Р., ее жалоб в вышестоящие налоговые органы, следует, что 09 сентября 2022 года Ширяевой Л.Р. получена справка Пенсионного Фонда России, согласно которой
31 января 2021 года она уволена из ООО «СПЕЦТОРГ» по собственному желанию на основании приказа от 31 января 2021 года № 1 в соответствии с пунктом 3 статьи 77 ТК РФ (л.д. 3-5, 9-10, 11-12). Указанные обстоятельства административный истец также подтвердила в судебном заседании при рассмотрении дела (л.д. 58-59).

Таким образом, срок на подачу жалобы на действия регистрирующего органа начинал исчисляться с указанной даты, когда Ширяевой Л.Р. впервые стало известно о ее увольнении из ООО «СПЕЦТОРГ» и нарушении ее прав, вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что жалоба в УФНС России по Саратовской области направлена административным истцом 20 декабря 2022 года, то есть с пропуском данного срока, а в ФНС России 13 января 2023 года, что также свидетельствует о пропуске срока, установленного пунктом 2 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ. Кроме того, исходя из нормы, установленной пунктом 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ, принимает одно из следующих решений: об отмене решения регистрирующего органа; об оставлении жалобы без удовлетворения, из чего следует, что обжалованию подлежат решения регистрирующего органа, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы по существу, однако решением УФНС России по Саратовской области жалоба от 29 декабря 2022 года
№ 15-17/029663@ жалоба Ширяевой Л.Р. по существу не рассмотрена, в связи с чем не подлежала обжалованию в ФНС России.

При таком положении правовые основания для признания незаконными решений УФНС России по Саратовской области от 29 декабря 2022 года
№ 15-17/029663@ об оставлении жалобы без рассмотрения и ФНС России
от 25 января 2023 года № КЧ-3-9/884@ об оставлении жалобы без рассмотрения, вынесенных в рамках предоставленных полномочий, соответствующих требованиям закона, а, соответственно, и вытекающих из них требований о возложении
на УФНС России по Саратовской области обязанности по рассмотрению жалобы о признании незаконным решений о регистрации изменений в отношении
ООО «СПЕЦТОРГ»; возложении на ФНС России обязанности по рассмотрению жалобы о признании незаконным решения УФНС России по Саратовской области, решений о регистрации изменений в отношении ООО «СПЕЦТОРГ» отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, судом не установлено. Доказательств обратному не представлено.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела,
Ширяева Л.Р. и Ш. В.В. обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными решений, принятых МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области о внесении записей ЕГРЮЛ ГРН 2216400049370
от 11 февраля 2021 года и ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года в отношении ООО «СПЕЦТОРГ»; признании недействительными записи ГРН 2216400049370
от 11 февраля 2021 года, ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года в отношении ООО «СПЕЦТОРГ»; обязании МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области внести в ЕГРЮЛ запись об аннулировании записи ГРН 2216400049370 от 11 февраля 2021 года и ГРН 22116400071600 от 26 февраля 2021 года в отношении
ООО «СПЕЦТОРГ» (л.д. 87-88), которое определением от 16 января 2023 года принято к производству суда (л.д. 76-77).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля
2023 года данное дело передано в Саратовский областной суд для направления в суд общей юрисдикции в связи с его неподсудностью арбитражному суду (л.д. 78-80). Указанное дело было передано в Кировский районный суд города Саратова и 17 мая 2023 года рассмотрено по существу (л.д. 116).

Таким образом, административный истец реализовала свое право обжалования в судебном порядке принятых налоговым органом решений № 2160А от 11 февраля 2021 года (ГРН 2216400049370) и № 3722А от 26 февраля 2021 года
(ГРН 22116400071600) от 26 февраля 2021 года о государственной регистрации изменений в отношении ООО «СПЕЦТОРГ»

С учетом изложенного заявленные Ширяевой Л.Р. административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 02 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░