Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-271/2023 ~ М-230/2023 от 03.07.2023

производство № 2а-271/2023

УИД 75RS0014-01-2023-000370-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года с.Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Администрации муниципального района «Красночикойский район» Е.А.Гостева к Красночикойскому районному отделу судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от 29.09.2021 к исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации муниципального района «Красночикойский район» Е.А.Гостев обратился в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что Красночикойским районным судом 28.09.2020 года вынесено решении по делу № по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального района «<адрес>» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в закону силу обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки для временного хранения отходов - золошлака, расположенных рядом с котельными: МОУ «Красночикойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; Техникума, расположенной по адресу: <адрес>; ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» расположенной по адресу: <адрес>; «микрорайон» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Малоархангельская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Коротковская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Захаровская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Шимбиликская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Архангельская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Альбитуйская ООШ» расположенной по адресу <адрес>; МОУ «Большереченская СОШ» расположенной, по адресу: <адрес>; МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Урлукская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Жиндойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Мензенская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Конкинская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; РММ расположенной по адресу: <адрес>; АТП расположенной по адресу: <адрес>, разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.

Постановлением судебного пристава от 17.12.2020 возбуждено исполнительное производство № по делу №.

29.09.2021 года по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было вынесено постановление, о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с неисполнением административным истцом в установленный срок исполнительного документа.

Исполнить решение суда в установленные судом сроки не представлялось возможным, поскольку в бюджете муниципального района на 2020, 2021, 2022 финансовый год отсутствовали финансовые средства на указанные цели.

Согласно Соглашениям о предоставлении в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Красночикойский район» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 11.02.2022 года, заключенных между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и администрацией муниципального района «Красночикойский район», бюджету муниципального района «Красночикойский район» из бюджета Забайкальского края субсидия на софинансирование указанных мероприятий не предусмотрена ввиду ограниченного лимита на данные цели в бюджете Забайкальского края и наличием аварийных, находящихся в критичном состоянии и требующих первоочередного финансирования, объектов ЖКХ в с. Красный Чикой.

В связи с чем, администрацией муниципального района неоднократно направлялась информация в адрес Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края И.В. Золотухина об объектах ЖКХ, в отношениях которых вынесены решения суда, либо предписания прокуратуры и иных контрольно-надзорных органов, также неоднократно направлялись письма об отсутствии финансовых средств в бюджете муниципального района «Красночикойский район» и необходимости получения средств субсидии из бюджета Забайкальского края в размере 8 330 550 рублей, необходимых для исполнения решения судов по оборудованию площадок для временного хранения отходов – золошлака.

До настоящего времени финансовые средства на указанные мероприятия выделены не были, ответов на письма не поступало.

Определением Красночикойского районного суда от 09 марта 2023 года администрации муниципального района «Красночикойский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Красночикойского районного суда от 28 сентября 2020г. сроком до 31 декабря 2023 года.

Полагает, что администрацией муниципального района «Красночикойский район» приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая своевременно принятые все возможные и необходимые меры, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, частичное исполнение решения суда и требований исполнительного документа, руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 29.09.2021 года к и/п №-ИП.

    Представитель Административного истца Муниципального района «Красночикойски район» И.В. Никифорова в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, полагает, что имеются основания для освобождения Администрации МР «Красночикойский район» от исполнительского сбора.

Административные ответчики: заместитель старшего судебного пристава Красночикойского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю Малецкая О.Н.; Красночикойское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщили, возражений не представили.

Старший помощник прокурора Красночикойского Стрелков Е.Н. не возражал против освобождения административного истца от исполнительского сбора.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Красночикойского районного суда от 14.05.2020г. по гражданскому делу №, постановлено обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки для временного хранения отходов - золошлака, расположенных рядом с котельными: МОУ «Красночикойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; Техникума, расположенной по адресу: <адрес>; ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» расположенной по адресу: <адрес>; «микрорайон» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Малоархангельская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Коротковская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Захаровская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Шимбиликская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Архангельская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Альбитуйская ООШ» расположенной по адресу <адрес>; МОУ «Большереченская СОШ» расположенной но адресу: <адрес>; МОУ «Верхнешергольджинская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Урлукская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Жиндойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Мензенская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Конкинская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; РММ расположенной по адресу: <адрес>; АТП расположенной по адресу: <адрес>, разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.

Решение вступило в законную силу 29.10.2020г.

На основании исполнительного листа ФС №, выданным Красночикойским районным судом 30.11.2020г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения-заместитель старшего судебного пристава Красночикойское РО СП УФССП России по Забайкальскому краю О.Н.Малецкая, установив, что по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении МР «Красночикойский район», исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, вынесла в отношении должника постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с административного истца надлежит взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установив должнику новый срок для исполнения до 29.10.2021г.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2021г. №-ИП, сторонами по делу не оспаривается.

Согласно справкам № от 01.03.2022г., № от 01.03.2022г. в бюджете ИР «Красночикойский район» в 2020,2021,2022 и плановый период 2023 и 2024 г.г. финансирование на оборудование площадок для временного хранение золошлака не предусмотрены и предусмотреть не представляется возможным в связи с тем, что первоочередные расходные обязательства предусмотрены не в полном объеме (фонд оплаты труда предусмотрен на 10 месяцев).

В связи с отсутствием в бюджете района, административный истец неоднократно обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи для оказания содействия, что подтверждается обращениями № от 06.10.2020г., № от 29.04.2021г., № от 11.02.2021г., № от 06.10.2020г., № от 23.06.2021г. № от 20.10.2021г., № от 03.02.2022г., № от 20.12.2021г., « 2166 от 08.05.2022г., № от 16.11.2022г.

Определением Красночикойского районного суда от 09.03.2022г. Администрации МР «Красночикойский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.09.2020г. по гражданскому делу №, сроком до 31.12.2023г.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что Администрацией МР «Красночикойский район» приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного листа ФС № 023951027, выданным Красночикойским районным судом, по решению Красночикойского районного суда от 28.09.2020 года по гражданскому делу 2-234/2020, и как следствие, об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Таким образом, административные исковые требования Администрации муниципального района «Красночикойский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «Красночикойский район», удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Красночикойский район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 29.09.2020 года начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Красночикойское РО СП УФССП России по Забайкальскому краю О.Н.Малецкой по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья                     А.И. Рязанов