Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-102/2023 ~ М-2/2023 от 09.01.2023

Дело № 2а-102/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000002-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года                                                                                                          п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ванинского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

    Исполняющий обязанности прокурора Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконными бездействия и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о соответствии защитных сооружений гражданской обороны нормативным требованиям установлено, что на территории Ванинского муниципального района расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые в реестр объектов федеральной собственности не включены. Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области. По учетным данным Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, администрации Ванинского муниципального района по адресу: 682851 п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОНИ, Ванинский район, Хабаровский край числится защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инв. № 517-28. Согласно информации администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.11.2022 № 1.25-6086 защитное сооружение по указанному адресу отсутствует. На момент проведения проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не внесены в реестр федерального имущества, балансодержателя не имеют. Не включение защитного сооружения в реестр объектов федеральной собственности свидетельствует о бездействии МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области. Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества. Просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившееся в невключении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 682851 п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край числится защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инв. № 517-28 в реестр объектов федеральной собственности. Обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 682851 п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край числится защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инв. № 517-28 в реестр объектов федеральной собственности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в течение 12 месяцев с момента включения защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федерального имущества обеспечить выполнение мероприятий по снятию защитного сооружения по адресу: 682851 п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край числится защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инв. № 517-28 с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив суду вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В адрес суда направили письменный отзыв, согласно которому согласно информации Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края расположен ЗС ГО инв. № 517-28, местоположение: Хабаровский край, Ванинский район, п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, который в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» отнесены к федеральной собственности. ЗС ГО с инв. № 517-28, как невостребованный объект, подлежит снятию с учета, в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». МТУ будут проведены мероприятия по учету в реестре федерального имущества вышеуказанного ЗС ГО, в целях проведения мероприятий по снятию статуса, в соответствии с утвержденным перечнем ЗС ГО, в рамках вышеуказанного поручения Президента РФ, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должен находится в федеральной собственности, и, на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. В своем административном исковом заявлении Прокурор Ванинского района действует в интересах неопределенного круга лиц. В соответствии с Письмом Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 2-12-, потребность в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, отсутствует. Просят рассмотреть административное исковое заявление с учетом доказательств имеющихся в деле.

Представитель заинтересованного лица администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие, не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения представителя административного истца, письменный отзыв представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Перечня убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Ванинского муниципального района, на территории Ванинского муниципального района находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 682851, п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный №, балансодержатель отсутствует.

Согласно информации администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.11.2022 № 1.25-6086 защитное сооружение по указанному адресу отсутствует.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципальной собственности сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района убежище, инвентарный № расположенное по адресу: 682851, п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край, защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: 682851, п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край, в реестре объектов федеральной собственности не состоит.

    На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

    Согласно пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия.

Согласно п. 8, п. 9 данного Порядка создания убежищ и иных объектов ГО функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991    №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьембалансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 467 « О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - территориальный орган) осуществляет функциипо управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Согласно п. 4.1.22 данного Положения, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Порядок и процедура снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с п. 2.5 данных Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Как установлено в судебном заседании защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: 682851, п. Токи, подвал бывшей АБК спецбазы Ванинского ОПП, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный № отсутствует в реестре объектов федерального имущества, балансодержателя не имеет, защитное сооружение по данному адресу отсутствует, в связи с чем суд находит исковые требования и.о. прокурора Ванинского района Хабаровского края подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░. №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 682851 ░. ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 682851 ░. ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 682851 ░. ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 15.12.2002 № 583 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                                 ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 13.02.2023 ░.