Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-82/2023 (2а-783/2022;) ~ М-747/2022 от 12.12.2022

№                                                                                 №2а-82/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года                                                                                                           г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации Красногвардейского района Белгородской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по сбору, транспортировке и утилизации отходов производства и потребления. На участке местности с координатами № вблизи <адрес> имеется несанкционированное хранение бытового мусора, чем нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки и бытовых отходов.

Определением от 11 января 2023 г. по делу в качестве соответчика привлечена администрация Красногвардейского района Белгородской области.

Административный истец просил признать бездействие администрации Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район», администрации Красногвардейского района Белгородской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и бытовых отходов и обязать администрацию Марьевского сельского поселения, администрацию Красногвардейского района Белгородской области ликвидировать несанкционированную свалку.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Кириллов А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в административном иске. Пояснил, что нарушения требования законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не устранены.

Административный ответчик – администрация Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» извещена о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (№) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть без своего участия. Представил суду заявление о признании иска.

Представитель администрации Красногвардейского района Белгородской области, извещенный посредством разносной корреспонденции, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено дело в отсутствие административных ответчиков, поскольку их явка в силу закона по данной категории дела обязательной не является, и судом обязательной не признавалась.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений статьи 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьями 8 и 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены в действующем СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденном Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального района, одним из которых является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законом Белгородской области от 30 марта 2005 г. №177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» за сельскими поселениями Белгородской области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ – участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава Марьевского cельского поселения муниципального района «Красногвардейский район», принятого Решением земского собрания от 13 мая 2013 г. №, с учетом внесенных изменений в Устав от 26 февраля 2019 г., к ведению административного ответчика отнесены вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Согласно Акту обследования территории от №, с фототаблицей, по результатам совместной проверки прокуратуры Красногвардейского района с участием представителя территориального отдела государственного экологического надзора Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области на территории Марьевского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» вблизи с.Репенка на участке местности с координатами № установлена несанкционированная свалка бытового мусора, отходов производства и потребления, ТКО, строительного мусора.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Земельный участок с координатами № относится к территории Марьевского сельского поселения и расположен на землях неразграниченной собственности, что подтверждается справкой администрации сельского поселения № от г.

Доказательств того, что административные ответчики предпринимали достаточный объем мер по ликвидации несанкционированной свалки, указанной прокурором, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства территории, что создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит административное исковое требование прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьевского сельского поседения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации Красногвардейского района Белгородской области по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Марьевского сельского поседения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрацию Красногвардейского района Белгородской области ликвидировать несанкционированную свалку вблизи <адрес> Красногвардейского района Белгородской области, на участке местности с координатами №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательствующий судья                                                                                                            Г.И. Выродова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 февраля 2023 года.

Председательствующий судья                                                                                                           Г.И. Выродова