Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2977/2022 ~ М-1936/2022 от 08.07.2022

Принято в окончательной форме 30.12.2022

(УИД) 76RS0024-01-2022-002611-54

Дело № 2а-2977/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года                                                                                    г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Молодцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Арчакова Асланбека Арсомаковича к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности выдать предписание,

установил:

Арчаков А.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области, в котором просил признать действия (бездействие) административного ответчика по обращению № ОГ.12-3004/22 от 16.03.2022 незаконными и обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; обязать административного ответчика вынести предписание НАО «Управдом Фрунзенского района» произвести административному истцу перерасчет начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за предоставленные услуги по ремонту и расчистке кровли встроено-пристроенного помещения за период с 01.11.2020 по 16.03.2022.

Требования мотивированы тем, что Арчакову А.А. на праве собственности принадлежат жилые помещения по адресу: <адрес>. Управление указанным многоквартирным домом осуществляет НАО «Управдом Фрунзенского района», которое обязано, в том числе, выполнять работы по содержанию общедомового имущества. В состав общего имущества, согласно Приложению НОМЕР к договору управления от 2015 года, входит, в том числе, крыша. Заявитель свои обязательства по оплате ОДН выполняет. Вместе с тем, обязательства по содержанию и ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес> надлежащим образом не исполняются. За период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА чистка от снега и наледи кровли помещений, принадлежащих заявителю, не производилась, неоднократные обращения с требованием выполнить свои обязательства управляющей компанией проигнорированы. В результате протечек причинен материальный ущерб. Более того, по заявке о расчистке кровли НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было отказано с мотивировкой непринадлежности кровли помещений к общему имуществу. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административным ответчиком получено заявление о проведении проверки по фактам неоказания услуг по планово-предупредительному ремонту и чистке кровли нежилых помещений заявителя за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а также вынесения предписаний о перерасчете платы. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административным истцом получен ответ, из которого следует, что самовольно смонтированное покрытие козырька над нежилыми помещениями первого этажа встроено-пристроенного помещения, не являются общедомовым имуществом многоквартирного дома, и, следовательно, не входят в перечень имущества, подлежащего обслуживанию. Указанный ответ не соответствует закону, решением административного ответчика заявителю фактически отказано в проведении проверки законности действий и восстановлении нарушенного права.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено НАО «Управдом Фрунзенского района».

Административный истец Арчаков А.А. в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, направил в суд представителя по ордеру адвоката Новикова А.А., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что Арчаков А.А. приобрел помещения в том состоянии, в котором находилась крыша, с основной крыши наледь попадает на пристройку.

Представитель административного ответчика по доверенности Попов А.А. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Дополнительно сообщил, что поступившее обращение рассмотрено в рамках полномочий Департамента. В управляющей компании Департаментом были запрошены сведения и документы, из которых Департамент пришел к выводу о том, что данные помещения, в том числе, крыша встроено-пристроенного помещения, не относятся к общему имуществу, оснований для выдачи предписания не имелось.

Заинтересованное лицо НАО «Управдом Фрунзенского района» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще. Представитель заинтересованного лица направил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения требований возражал. В том числе, указал, что кровельное покрытие встроено-пристроенного помещения Арчакова А.А. является самовольно смонтированным и не относится к общедомовому имуществу, козырек над входом в магазин смонтирован Арчаковым А.А. самостоятельно. Кроме того, собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> приняли решение и заключили договор подряда №ДТ/С34 от 18.10.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши дома. Крыша указанного дома была отремонтирована и передана НАО «Управдом Фрунзенского района» 18.11.2019, при этом в представленных собственниками документах нигде не фигурирует капитальный ремонт крыши встроено-пристроенного помещения, следовательно, оно не является общедомовым имуществом, поскольку в силу подп. «а» п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491, состав общего имущества в многоквартирном доме определяется собственниками.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по рассматриваемому делу, по мнению суда, не имеется.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.20 ЖК РФ).

Согласно ч.6 ст.20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (ч.8 ст.20 ЖК РФ).

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор) установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 №1670).

В силу п.28 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) получение письменных объяснений; б) истребование документов (п.32 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670).

Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.40 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670).

Особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены ст.59 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.60 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с п.1 Положения о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 15.10.2014 N 1030-п, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая деятельность по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В силу п.2.1 Положения, Департамент осуществляет полномочия по осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а именно: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п.1-3 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

Судом установлено, что Арчакову А.А. на праве собственности принадлежат помещения НОМЕР, НОМЕР) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Управление многоквартирным домом НОМЕР по <адрес> осуществляет НАО «Управдом Фрунзенского района».

16.03.2022 Арчаков А.А. обратился в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением, в котором просил провести проверку соблюдения лицензионных требований НАО «Управдом Фрунзенского района» по фактам неоказания услуг по планово-предупредительному ремонту и чистке кровли нежилых помещений заявителя за период с 01.11.2020 по 16.03.2022, вынести НАО «Управдом Фрунзенского района» предписание произвести заявителю перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за не предоставленные услуги по ремонту и расчистке кровли встроено-пристроенного помещения за указанный период.

04.04.2012 Департаментом в адрес генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» направлен запрос о предоставлении в срок до 11 час. 00 мин. 11.04.2022 информации о техническом состоянии кровельного покрытия встроено-пристроенного помещения Арчакова А.А., о проведенных работах по очистке кровельного покрытия указанного помещения от снега и ледяных образований, о состоянии отделочных слоев потолка и стен встроено-пристроенного нежилого помещения Арчакова А.А., информации о принятых мерах по заявке от 17.01.2022 №3869, сведений о составе общего имущества многоквартирного дома, о выполненных перерасчетах начислений за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, информации о проведенных и запланированных мероприятиях по устранению указанных нарушений.

Из представленных НАО «Управдом Фрунзенского района» в распоряжение Департамента сведений и документов следовало, что кровельное покрытие встроено-пристроенного помещения Арчакова А.А. является самовольно смонтированным и не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома; козырек над входом в магазин смонтирован Арчаковым А.А. самостоятельно.

По запросу Департамента НАО «Управдом Фрунзенского района» были представлены технический паспорт многоквартирного дома, а также акт обследования от 01.04.2021 (с материалами фотофиксации), в котором установлено наличие изменений в конструкцию козырька и витрины, относящихся к нежилым помещениям первого этажа. В том числе, зафиксировано, что рулонное покрытие железобетонного козырька заменено на металлический профнастил, с увеличением выноса козырька из профнастила; витрина сдвинута в сторону <адрес> примерно на 1 метр (по сравнению с техпаспортом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). На момент обследования со стороны собственников каких-либо документов, подтверждающих законность внесения соответствующих изменений в конструкцию козырька и фасада, представлено не было.

12.04.2022 должностным лицом Департамента вынесено мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия № ОГ.12-3004/22, на основании п.3 ст.60 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

12.04.2022 Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в адрес Арчакова А.А. направлен ответ на его обращение, с указанием на отсутствие оснований для принятия мер административного реагирования, в том числе, выдачи предписания.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что обращение Арчакова А.А. рассмотрено в установленном порядке, в пределах компетенции административного ответчика, процедура рассмотрения обращения соблюдена, ответ на указанное обращение дан.

Исходя из представленных НАО «Управдом Фрунзенского района» сведений, у Департамента имелись основания для вывода о том, что кровельное покрытие встроено-пристроенного нежилого помещения общедомовым имуществом не является, и обязанности управляющей компании по его содержанию не имеется. Документы, однозначно свидетельствующие о том, что изменения в конструкцию кровли нежилых помещений первого этажа <адрес> произведены в установленном порядке, а также документы, подтверждающие включение указанного имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, увеличение его состава, представлены не были.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) не усматривается, в удовлетворении административных исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░