Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-62/2023 ~ М-50/2023 от 12.05.2023

Административное дело № 2а-62/2023

49RS0006-01-2023-000068-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман                              01 июня 2023 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при помощнике судьи Боднарь Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Горюновой А.В.,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сусуманский профессиональный лицей» Бенгард Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда административное дело по иску и.о. прокурора Сусуманского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования Магаданской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сусуманский профессиональный лицей» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

И.о. прокурора Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Магаданской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сусуманский профессиональный лицей» (далее – ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей», Лицей) о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года и апреле 2023 года в ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей», установлено, что стены и потолок медицинского блока Лицея находятся в неудовлетворительном состоянии, ограждение территории имеет повреждения на всей площади и нуждается в капитальном ремонте, не исключается бесконтрольное пребывание лиц на территории. В связи с изложенным просил возложить на Министерство образования Магаданской области обязанность выделить денежные средства на ремонт медицинского кабинета и ограждение территории образовательного учреждения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» обязанность после выделения денежных средств произвести ремонт медицинского кабинета и ограждение территории в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административным ответчиком ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» в письменном отзыве на исковое заявление указано, что самостоятельно устранить нарушения учреждение не может ввиду отсутствия финансирования, при этом Лицеем подготовлена проектно-сметная документация, в сентябре 2023 года предусмотрена сумма 750,5 тыс.руб. на установку ограждения, в проекте бюджетных обязательств на 2024 год предусмотрена сумма 2937,94 тыс.руб. на устройство ограждения, а также денежные средства на ремонт медицинского кабинета.

Административным ответчиком Министерством образования Магаданской области в письменном отзыве на исковое заявление приводятся доводы об особенностях порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета, указывается, что исполнение решения суда возможно в срок не ранее 01 сентября 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска подержал, уточнив, что на ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» обязанность полежит возложению в срок с момента выделения денежных средств учредителем. Представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицала необходимость проведения ремонтных работ, однако в связи с отсутствием в настоящее время финансирования и сложностями доведения денежных средств из бюджета просила установить срок для исполнения возложенных обязанностей
до 01 сентября 2024 года, о чем также дала показания свидетель Дмитриева Н.М. – заместитель директора по административно-хозяйственной части.

Представитель Министерства образования Магаданской области в судебное заседание не явился, ответчик уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а именно создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражении грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта
2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя которого осуществляет Министерство образования и молодежной политики Магаданской области (п. 1.6, 1.4 Устава).

Основной целью деятельности Лицея является образовательная деятельность
(п. 2.2 Устава).

Имущество ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» является государственной собственностью Магаданской области, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п. 6.1, 6.3, 6.6 Устава). Представитель ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» пояснила в судебном заседании, что финансирование Лицея осуществляется только учредителем, иной приносящей доход деятельности Лицей не выполняет.

Лицей несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 3.5 Устава).

В ходе проверки деятельности ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей», проведенной в сентябре 2022 года прокуратурой Сусуманского района Магаданской области, установлено, что стены и потолок медицинского блока ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются следы протечки, разрушения штукатурки, многочисленные следы отслоения краски, дверной проем, отделяющий кабинет врача-педиатра (фельдшера) от процедурного кабинета, закрыт тканью. Также установлено, что ограждение территории ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» имеет повреждение на всей площади территории образовательного учреждения, нуждается в капитальном ремонте. В связи с выявленными нарушениями 26 и 28 сентября 2022 года в адрес директора образовательного учреждения внесены представления, которые признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.    

Повторной проверкой, проведенной 27 апреля 2023 года, установлено, что медицинский блок ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей» по-прежнему требует капитального ремонта, на потолке из-за повышенной влажности появились следы плесени, краска и штукатурка отслаиваются, на стенах имеются трещины. Кроме того, ограждение территории учреждения повреждено либо вообще отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и, в целом, не оспариваются сторонами. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сусуманского района подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, судом учитываются доводы административного ответчика и представленные документы о том, что стоимость ремонта медицинского кабинета составляет 529,03 тыс.руб., а замены ограждения 2937938,71 руб., денежные средства на это в полном объеме не выделены, самостоятельно образовательное учреждение устранить нарушения не может. Как пояснили в судебном заседании представитель ответчика и свидетель, уже предоставленные средства планируется использовать на ремонт ограждения, работы по ограждению территории велись Лицеем еще до проверки прокуратуры, своими силами, предоставление иных средств запланировано на 2024 год, в основном финансирование доводится во второй половине года на основании ранее поданных документов и получить денежные средства из бюджета в 2023 году не представляется возможным.

По мнению суда требуемый административным истцом месячный и четырехмесячный срок для исполнения решения о выделении денежных средств в значительном размере (с учетом особенностей бюджетного финансирования, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанности, при выполнении самих работ – климатических особенностей Сусуманского района) является недостаточным для исполнения подлежащих возложению на ответчиков обязанностей. С учетом изложенного при определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, суд исходит из требований разумности и исполнимости судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 4909085721) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» (░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░,
░░. ░░░░░░░░, ░. 15).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» (░░░ 4905001865) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 15).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 05 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░