Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-236/2022 ~ М-259/2022 от 29.04.2022

Дело № 2а-236/2022

УИД 55RS0011-01-2022-000348-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием при организации и подготовке судебного процесса помощника судьи Тытюк Е.А., в судебном заседании помощника прокурора Невойт Н.Ю., рассмотрев 23 мая 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское Горьковского района Омской области административное дело по административному иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал о том, что по итогам проведенной проверки исполнения жилищного законодательства в работе указанного органа местного самоуправления выявлены нарушения закона.

В частности, жильцами многоквартирных домов №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,11 на пр-ту Мира с. Октябрьское Горьковского района Омской области, расположенных на территории Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, фактически не был реализован ранее избранный способ управления многоквартирными домами.

В свою очередь администрация Октябрьского сельского поселения, несмотря на требования ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, до настоящего времени не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Указанное положение, по мнению административного истца, влечет грубое ущемление прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, которые в них проживают.

С учетом изложенного прокурор, ссылаясь на нормы ЖК РФ, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, просил признать бездействие органа местного самоуправления Горьковского городского поселения незаконным и возложить на него обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления перечисленными выше многоквартирными домами.

В судебном заседании прокурор Невойт Н.Ю. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, представив дополнительные доказательства в виде объяснений жильцов домов.

Представитель администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным о времени и месте его проведения, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель государственной жилищной инспекции Омской области, привлеченной к участию в деле, в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенным о времени и месте его проведения, об отложении судебного заседания не просил, равно как и не заявил об уважительных причинах для неявки в суд, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В частности, по итогам судебного следствия установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области расположены многоквартирные жилые дома №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,11 на пр-те Мира с. Октябрьское Горьковского района Омской области. Причем указанные жилые дома включают не более тридцати квартир, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ дает собственникам данных квартир право избрать в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление.

Оценивая доводы прокурора о том, что жильцами перечисленных выше многоквартирных жилых домов избранные ими способы управления многоквартирными жилыми домами фактически не были реализованы, суд исходит из представленных в дело материалов проверок.

В частности, из объяснений лиц, проживающих в многоквартирных домах, следует, что фактически вопросы надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пользования указанным имуществом, а также обеспечение готовности инженерных систем, решаются самими жильцами многоквартирных домов.

Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание информацию государственной жилищной инспекции Омской области, согласно которой, несмотря на требования ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, инспекция не располагает сведениями о решении собственников многоквартирных жилых домов в п. Ударный Горьковского района Омской области о выборе способа управления данными домами. Кроме того, нет указанной информации и на сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ, где управляющие организации обязаны размещать соответствующую информацию.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора и установленные судом обстоятельства, связанные с тем, что фактически избранные собственниками жилых помещений в многоквартирных домах на территории Октябрьского сельского поселения способы управления многоквартирными домами не были реализованы.

В частности, приводя указанные в ответах на представления прокурора обоснования о непосредственном управлении жильцами многоквартирных домов в совокупности с объяснениями жильцов многоквартирных домов, полученными в рамках рассмотрения настоящего дела, позиция административного ответчика фактически сводится к тому, что сами жильцы многоквартирных домов в частном порядке занимаются содержанием общего имущества, придомовой территории, подготовкой инженерных систем (осуществляют ремонт такого имущества, содержат придомовую территорию и т.п.).

Однако указанные доводы представителей администрации Октябрьского сельского поселения в ответе на представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации будет проведен в 2022 году. Вместе с тем, проведенная прокуратурой района проверка показала, что требования прокурора не исполнены.

Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).

Согласно части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).

Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует вывод о том, что при непосредственном управлении многоквартирным жилым домом собственниками его помещений должны быть заключены договоры о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Причем из смысла ч. 1 ст. 164 ЖК РФ следует, что указанными в п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме лицами могут быть лишь такие лица, которые осуществляют соответствующие виды деятельности. Данный вывод согласуется и с требованиями п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Достижение указанного состояния общего имущества в многоквартирных жилых домах возможно лишь при исполнении указанных функций лицами, которые осуществляют соответствующие виды деятельности. Самостоятельное же участие жильцов данных домов в содержании общего имущества многоквартирных домов не позволяет обеспечить его состояние в соответствии с требованиями п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избранные жильцами перечисленных в иске прокурора многоквартирных жилых домов способы их управления фактически не реализованы, что является основанием для возложения на администрацию городского поселения обязанности в соответствии ч. 4 ст. 161 ЖК РФ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, которая органом местного самоуправления фактически вопреки требованиям жилищного законодательства исполнена не была.

Судом при этом отмечается, что жильцы многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,11 по пр-ту Мира с. Октябрьское Горьковского района Омской области.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: №№, 3,4,5,6,7,8,9,11 по пр-ту Мира с. Октябрьское Горьковского района Омской области

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Н.А. Лобов

Мотивированное решение по делу принято 27.05.2022