Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1643/2023 ~ М-476/2023 от 10.02.2023

Дело № 2а-1643/2023                                    

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года    г. Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи    Мяленко М.Н.

При секретаре    Баяндиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Алфименко ФИО, Борисенко ФИО1, Еделькина ФИО2, Кузнецовой ФИО3, Литвинова ФИО1, Литвинова ФИО5, Макарова ФИО2, Макута ФИО4, Плясовских ФИО4, Челдаева ФИО4 к мэрии города Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Алфименко О.В., Борисенко А.И., Еделькин В.П., Кузнецова Л.Н., Литвинов А.В., Литвинов С.А., Макаров В.А., Макута В.Л., Плясовских Т.Н., Челдаев В.Л. обратились в суд иском к мэрии города Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, в котором просят признать незаконным решение в отказе образовать земельный участок 54:35:042000:22 общей площадью 700 кв.м по адресу: <адрес> для эксплуатации гаражей и принять решение об образовании земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что Алфименко О.В. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2019 года сделана запись регистрации № 54:35:042000:9-54/001/2019-2, нежилое помещение бокс 8<адрес> Борисенко А.И. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/842/2015-673/1, нежилое помещение бокс <адрес>; Еделькин В.П. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/842/2015-674/1, нежилое помещение бокс <адрес>; Кузнецова Л.Н. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/842/2015-672/1, нежилое помещение бокс <адрес>; Литвинов А.В. является собственником гаражей, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.07.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/852/2015-955/1, нежилое помещение бокс <адрес> и запись регистрации № 54-54001-54/001/852/2015-954/1, нежилое помещение бокс 2<адрес>; Литвинов С.А. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2021 года сделана запись регистрации № 54:35:042000:237-54/170/2021-1, нежилое помещение бокс 3-5, г. Новосибирск, ул. Народная, гаража, что подтверждается выпиской от 17.05.2019 года из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с кадастровым номером 54:35:042000:18 нежилое помещение бокс <адрес>, гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/843/2015-682/1 нежилое помещение бокс <адрес>, гаража, что подтверждается выпиской от 28.05.2020 года из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с кадастровым номером 54:35:042000:10 нежилое помещение бокс <адрес>; Макаров В.А. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/842/2015-676/1 нежилое помещение бокс <адрес>; Макута В.Л. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54001-54/001/842/2015-671/1 нежилое помещение бокс <адрес>; Плясовских Т.Н. является собственником гаража, что подтверждается выпиской от 16.03.2021 года из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с кадастровым номером 54:35:042000:17 нежилое помещение бокс <адрес>; Челдаев В.Л. является собственником гаража, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2015 года сделана запись регистрации № 54-54/001-54/001/842/2015-685/1 нежилое помещение бокс <адрес> в нежилом здании площадью 343,1 кв.м с кадастровым номером 54:35:042000:236, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, который находится в муниципальной собственности.

10.10.2022 года административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями (вх. №№104815, 104818, 104823, 104827, 104820, 102697) о предоставлении земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером 54:35:042000:22 категория земель: земли населенных пунктов в собственность путем купли-продажи на основании ст. 39.3, п. 1, п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик 20.10.2022 года направил в адрес административных истцов уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка (исх. №№ 31/19/15635, 31/19/15636, 31/19/15634, 31/19/15638, 31/19/15639, 31/19/09531), ссылаясь на п. 8 ст. 27 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик указывает в уведомлении об отказе, что часть земельного участка расположена в границах территории, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 16.06.2017 года №2814 «О проекте планировки территории восточной части Калининского района и проекте межевания территории квартала 270.04.02.02 в границах планировки восточной части Калининского района».

Руководствуясь п. 6, ст. 41, ст.43 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов от 24.06.2009 года №1288 (с изм.), административные истцы 15.12.2022 года обратились в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (вх. № 30/14383) о подготовке проекта межевания с целью образования земельного участка для эксплуатации гаражей.

29.12.2022 года административный ответчик отказал в проекте межевания, ссылаясь на постановление мэрии г. Новосибирска №2992 от 29.08.2022 года «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах».

Административные истцы считают незаконным и необоснованным отказ административного ответчика по следующим основаниям:

Ссылка административного ответчика на постановление мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 года № 2992 не состоятельна в силу того, что земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 54:35:042000:22, находящийся в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), предоставлен административным истцам в аренду на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 08.06.2016 года № 2417 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Народной», договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 15.02.2017 года № 123022м. Данное постановление и договор аренды административным ответчиком не оспорены и являются действующими.

Согласно п. 2.3.действующего постановления мэрии г. Новосибирска №2814 от 16.06.2017 года «О проекте планировки территории восточной части Калининского района и проекте межевания территории квартала 270.04.02.02 в границах проекта планировки восточной части Калининского района», земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 находится в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), с разрешенным использованием: автостоянки. Вышеуказанный Проект планировки только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования. Однако, исходя из положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Здание административных истцов с расположенными в нем нежилыми помещениями фактически находится на земельном участке в зоне транспортной инфраструктуры, не расположено на муниципальной дороге, что соответствует ранее утвержденной схеме 2009 год и справке МБУ г. Новосибирска «Геофонд» №734 от 18.12.2014 года. Вид разрешенного использования соответствует перечню видов разрешенного использования ст. 7 Земельного кодекса РФ (л.д. 8-11).

Административные истцы Алфименко О.В., Борисенко А.И., Еделькин В.П., Кузнецова Л.Н., Литвинов А.В., Литвинов С.А., Макаров В.А., Макута В.Л., Плясовских Т.Н., Челдаев В.Л. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 180-181), просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя Балашовой Н.В. (л.д. 12)

Представитель административных истцов Балашова Н.В., действующая на основании доверенностей (л.д. 13-22), в судебном заседании поддержала требования истцов.

Представитель административных ответчиков Келлер М.А., действующая на основании доверенностей от 23.12.2022 года сроком до 31.12.2023 года (л.д. 128), от 09.01.2023 года сроком до 31.12.2023 года (л.д. 153), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 170-174).

Суд, выслушав пояснения представителя истцов и представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)    нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)    соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)    соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)    основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Алфименко О.В. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 23-24)

Борисенко А.И. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 33).

Еделькин В.П. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 26).

Кузнецова Л.Н. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 25).

Литвинов А.В. является собственником боксов <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 28).

Литвинов С.А. является собственником боксов <адрес>, что подтверждается копиями выписок из ЕГРН (л.д. 29-30, 37, 39), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 38),

Макаров В.А. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 36).

Макута В.Л. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 32).

Плясовских Т.Н. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 34-35).

Челдаев В.Л. является собственником бокса <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 31).

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 площадью 700 кв.м., на котором расположены спорные гаражные боксы, предоставлен Макарову В.А. в аренду на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 08.06.2016 года № 2417 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Народной», договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 15.02.2017 года № 123022м. (л.д.97-98).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 площадью 700 кв.м., местоположение: Новосибирская область, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки.

10.10.2022 года Макаров В.А., Плясовских Т.Н., Борисенко А.И., Макута В.Л. Челдаев В.Л., Литвинов С.А., Литвинов А.В., Еделькин В.П., Кузнецова Л.Н., Алфименко О.В. обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлениями, в которых просили предоставить в собственность земельный участок 54:35:042000:22 для эксплуатации гаражей (л.д. 41-50).

В ответах управления по земельным ресурсам департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска от 20.10.2022 года было сообщено, что по имеющейся информации земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 года № 2992 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининских районах». В соответствии с п. 8 ст. 27, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 не может быть предоставлен в собственность (л.д. 51, 52, 54, 84, 85, 86, ).

15.12.2022 года Литвинов С.А. обратился к заместителю мэра г. Новосибирска- начальнику департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением в котором просил рассмотреть возможность подготовки проекта межевания территории г. <адрес> с кадастровым номером 54:35:042000:22 ориентировочной площадью образуемого участка 700 кв.м., используемого по договору аренды (л.д. 40).

В ответе на указанное заявление департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 29.12.2022 года указано, что при рассмотрении предоставленных материалов установлено, что земельный участок расположен вне элементов планировочной структуры, утверждённый постановлением мэрии г. Новосибирска № 2992 от 29.08.2022 года «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительская полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах» (на основании части 5 и 6 ст. 73 ГрК РФ материалы проекта межевания содержат: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры, сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости). Также сообщено, что образуемые земельные участки по проекту планировки «Авиастроителей», располагается в зоне перспективной улично-дорожной сети, улично-дорожной сети и территории общего пользования парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования. Поскольку отсутствует элемент планировочной структуры необходимый для утверждения проекта межевания, невозможно принять решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории в соответствии с п. 12.1 ст. 45 ГрК РФ (л.д. 53).

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истцами заявлены требования о признании незаконным решения об отказе образовать земельный участок 54:35:042000:22 общей площадью 700 кв.м по адресу: <адрес> для эксплуатации гаражей и принять решение об образовании земельного участка.

Между тем, земельный участок образован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 54:35:042000:22, определена его площадь - 700 кв.м., границы, местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки, а потому суд приходит к выводу, что права истцов не нарушены и оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представителю истца в ходе судебного разбирательства предлагалось уточнить исковые требования, однако она настаивала на удовлетворении требований в изложенной редакции.

Оснований для выхода за пределы исковых требований судом не установлено.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:042000:22 расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 года № 2992 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининских районах» (л.д.68-83).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (в ред. 26.10.2022) спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны улично-дорожной сети (ИТ-3 (л.д.176).

Частью 5 ст. 45 ГрК РФ установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.2 ч.4 ст. 41, ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 2.4 Порядка установлены основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории по предложению заявителя.

Одним из таких оснований является несоответствие предложения заявителя требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Элементами планировочной структуры являются части территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Поскольку в данном случая отсутствует элемент планировочной структуры необходимый для утверждения проекта межевания (спорный земельный участок расположен вне элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки «Авиастроителей» (является территорией общего пользования)), у департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отсутствовала возможность принять решение о подготовке и утверждении проекта межевания территории в соответствии с п.12.1 ст.45 ГРК РФ. За изменением границ территориальных зон, изменением градостроительного регламента истцы не обращались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцами избран ненадлежащий способ защиты.

При отказе в удовлетворении требований, суд также принимает во внимание, что ответ департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска от 29.12.2022г. дан только на обращение Литвинова С.А., другие истцы с соответствующими заявлениями не обращались.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Алфименко ФИО, Борисенко ФИО1, Еделькина ФИО2, Кузнецовой ФИО3, Литвинова ФИО1, Литвинова ФИО5, Макарова ФИО2, Макута ФИО4, Плясовских ФИО4, Челдаева ФИО4 к мэрии города Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решение органа местного самоуправления- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023г.

Судья: (подпись)                            М.Н. Мяленко

Подлинник решения суда хранится в материалах административного дела №2а-1643/2023 в Калининском районном суде г.Новосибирска.

УИН 54RS0004-01-2023-000889-56

Решение не вступило в законную силу «____»_____________2023г.

Судья                                Мяленко М.Н.

Секретарь                                А.В.Баяндина