Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-111/2020 (2а-2100/2019;) ~ М-1975/2019 от 19.11.2019

КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года

Административное дело № 2а-111/2020 (2а-2100/2019) УИД: 66RS0010-01-2019-003025-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года       город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при секретаре Бородиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижний Тагил Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Наймушиной Алене Васильевне об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» (далее ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж»), с учетом уточненного административного искового заявления, обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области Наймушиной А.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 30 мая 2017 года по гражданскому делу удовлетворены исковые требования прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж» об устранении нарушений требований противопожарной безопасности. ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж» является должником в исполнительном производстве № №..., возбужденном на основании исполнительного листа от 16 октября 2017 года № ФС №.... 16 апреля 2018 года по исполнительному производству было вынесено постановление № №... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец полагал, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа должник не совершал, вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поскольку им предприняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Однако, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, и в пятидневный срок исполнить решение суда невозможно, учитывая особенности финансирования за счет средств федерального бюджета. Кроме того, определением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 30 мая 2017 года должнику ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 марта 2018 года, а также определением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 мая 2018 года - до 01 ноября 2018 года.

16 декабря 2019 года определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области Зольникова Т.А.

Представитель административного истца, судебные приставы-исполнители Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г.Нижний Тагил Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Наймушина А.В., Зольникова Т.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 30 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-758/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» о понуждении к совершению действий. На ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» возложена обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности в течение месяца послу вступления решения в законную силу

31 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Зольниковой Т.А. возбуждено исполнительное производство №65940/17/66010-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии указанного постановления. Копия указанного постановления получена административным истцом 04 апреля 2018 года.

В связи с тем, что в определенный судом срок судебный акт должником не исполнен, 16 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Наймушиной А.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» в размере 50 000 рублей.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» направлены письма Министру общего и профессионального образования Свердловской области от 09 марта 2017 года, 04 апреля 2017 года, 29 мая 2017 года с просьбой выделить денежные средства в целях соблюдения требований пожарной безопасности и для устранения замечаний, указанным в предписании отдела надзорной деятельности (Государственного пожарного надзора).

Как следует из ответа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области № 02_01_82/4919 от 09 июня 2017 года на вышеуказанные письма о выделении дополнительных финансовых средств на выполнение ремонтах работ по устранению предписаний надзорных органов, обращение включено в реестр обращений подведомственных образовательных организаций для планирования средств на организацию мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы государственной образовательной организации и будет рассмотрено в установленном порядке.

Кроме того, в дополнительном ответе Министерство общего и профессионального образования Свердловской области № 02_01_82/8689 от 09 октября 2017 года на вышеуказанные письма о выделении дополнительных финансовых средств на выполнение ремонтах работ по устранению предписаний надзорных органов, указало, что заявка включена в реестр обращений, однако в настоящее время изыскать необходимые средства ввиду дефицита бюджета, главным распорядителем которого является Министерство образования, не представляется возможным. В случае увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Министерству образования по расходам, связанным с проведением ремонтных работ, Ваши обращения будут дополнительно рассмотрены. Дополнительно рекомендуют рассмотреть возможность финансирования за счет содержания имущества в рамках субсидии на государственное задание и средств от приносящей доход деятельности.

В материалы дела представлен акт на выполнение огнезащитных работ от 21 апреля 2017 года, из которого следует, что произведена обработка путей эвакуации из ЕМЦПМ «всеобуч» огнезащитным составом краска «Специальная» ВД-АК-206 для путей эвакуации на объекте ГАПОУ СО «НТСК», расположенный по адресу: Свердловская (место расположения обезличено). А также иные акты о выполнении работ по исполнению предписания и решения суда.

Также, в письме административного истца ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» в Тагилстроевский районный отдел судебных приставов г. Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области от 05 апреля 2018 года указана информация о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 30 марта 2018 года (определение Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 07 ноября 2017 года).

Кроме того, 23 мая 2018 года, то есть после вынесения 16 апреля 2018 года в рамках исполнительного производства № №... судебным приставом-исполнителем Наймушиной А.В. постановления о взыскании исполнительского сбора, ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» обратилось в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30 мая 2017 года, которое определением суда от 23 мая 2018 года было удовлетворено, ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01 ноября 2018 года.

В силу части 7 статьи 14142 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Как следует из материалов дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения, предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда, данные обстоятельства установлены судом подтверждаются материалами дела. Суд также находит заслуживающими внимания доводы административного истца о затруднительности исполнения требований исполнительного производства, учитывая особенности финансирования за счет средств федерального бюджета.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание наличие ограничений по распоряжению денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа, обстоятельство, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа (доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат), приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный техникум» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 176-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижний Тагил Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Наймушиной Алене Васильевне об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить административного истца Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № №... от 31 октября 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья     подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья         Е.В. Ментюгова