Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-46/2024 ~ М-37/2024 от 24.05.2024

№ 3а-46/2024

10OS0000-01-2024-000087-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием представителя административного истца Самусенко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Антонова Сергея Юрьевича
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Антонов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013 на администрацию Сортавальского городского поселения возложена обязанность предоставить административному истцу на условиях социального найма на состав семьи один человек вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям по благоустройству применительно к условиям Сортавальского городского поселения, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению. Исполнительное производство возбуждено 20.01.2014, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Столь длительный период производства нарушает право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имеет место по обстоятельствам,
не зависящим от административного истца. Административный истец является инвалидом 2 группы, вынужден проживать в аварийном жилье в течение длительного периода времени. На основании Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Антонов С.Ю. просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
500000 руб.

Административный ответчик в возражениях на административный иск указал, что на протяжении всего периода администрацией Сортавальского городского поселения предпринимались меры к исполнению решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013, при этом административный истец препятствовал исполнению судебного акта, постоянно отказываясь от предлагаемых жилых помещений. Полагает, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Также указывает, что заявленный размер компенсации завышен и истцом не обоснован. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного истца Самусенко А.П., действующий на основании доверенности, заявленные требования подержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № (...), обозрев материалы гражданского дела № 2-799/2013, административного дела №3а-31/2023, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты,
что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах
своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 №8-П,
от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П,
от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право
на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд
с административным исковым заявлением о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы
и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 17.12.2013, на администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее – Администрация, должник) возложена обязанность предоставить Антонову С.Ю. на условиях социального найма на состав семьи один человек вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям по благоустройству применительно к условиям Сортавальского городского поселения, равнозначное
по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Во исполнение указанного решения суда Антонову С.Ю. 13.01.2014 выдан исполнительный лист серии (...), предъявленный
им к принудительному исполнению 20.01.2014. Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия 20.01.2014 возбуждено исполнительное производство № (...).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 26.04.2023 установлено длительное неисполнение решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013, в связи с чем с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу Антонова С.Ю. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок в размере 400000 руб.

Ссылаясь на длительность исполнения решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12.11.2018, Антонов С.Ю. вновь обратился в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.

Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 26.04.2023 превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений части 8 статьи 3 Закона
о компенсации и разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

При этом обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта подлежат установлению судом, начиная с 27.04.2023.

Как следует из материалов исполнительного производства, за период с 27.04.2023 судебным приставом-исполнителем 21.06.2023 в адрес главы Администрации вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Аналогичное предупреждение вынесено судебным приставом-исполнителем 06.10.2023.

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов
по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия от 15.12.2023 Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 70000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 21.12.2023 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 01.04.2024. В ответ на указанное требование Администрация сообщила
о том, что в целях исполнения решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013 Антонову С.Ю. неоднократно (05.03.2015, 04.02.2016, 16.06.2017, 25.10.2019, 09.09.2020, 15.06.2022) предлагались жилые помещения, от получения которых взыскатель отказался без осмотра. Также указано, что жилой дом по адресу:
г. Сортавала, Выборгское шоссе, д. 8 включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которую планируют утвердить на федеральном уровне в 2024 году.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя
ОСП по г. Сортавала от 03.04.2024 исполнительное производство
передано для исполнения в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России. 27.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен №29815/24/98010-ИП.

Письмом от 14.05.2024 № 1364/2.1-22 Администрация довела до сведения судебного пристава-исполнителя информацию о предпринятых мерах по исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке, в том числе решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013, об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих требованиям исполнительного документа, о дефиците бюджета поселения на указанные цели.

Последним документом в рамках исследованных судом материалов исполнительного производства является извещение судебного пристава-исполнителя от 13.06.2024 о вызове должника на 27.06.2024 к судебному приставу-исполнителю для составления протокола по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено. Отсрочка исполнения решения суда должнику
не предоставлялась.

Продолжительность исполнения судебного акта с 27.04.2023
и до даты рассмотрения настоящего дела (19.06.2024) составляет 01 год
01 месяц 22 дня.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением
о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование процедуры принудительного исполнения, отсутствует. Доказательств
того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя,
не представлено.

Доводы административного ответчика о необоснованном отказе административного истца от предлагаемых жилых помещений являлись предметом рассмотрения судом ранее при рассмотрении административного дела № 3а-31/2023, указанным действиям административного истца судом дана надлежащая правовая оценка. Злоупотребление правами со стороны взыскателя не установлено. После вынесения решения по делу № 3а-31/2023 жилые помещения административному истцу Администрацией не предлагались. Вопрос о прекращении исполнительного производства по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не ставился.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая действия административного ответчика, направленные
на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели
к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Как следует из части 3 статьи 1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума, компенсация
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, а также денежных средств в бюджете муниципального образования для исполнения судебных решений о предоставлении жилья.

Судебным решением от 15.10.2013 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение Антонову С.А. во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд также учитывает, что согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека, одним из необходимых условий гарантирования права
на достойный жизненный уровень является осуществление права на жилище. Статьями 7, 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на достойный уровень жизни, а также право на жилище.

Иного жилого помещения, пригодного для проживания Антонов С.А. не имеет. Ввиду неисполнения Администрацией судебного решения административный истец вынужден длительное время проживать в жилом помещении, признанном для этого непригодным.

Общий срок исполнения вступившего в законную силу решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2013 составляет более 10 (десяти) лет, является значительным, не соответствующим требованиям разумности, в связи с чем заявленные требования о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела,
по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 15.10.2013 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, а также индивидуальные особенности административного истца - наличие у него инвалидности
с детства 2 группы, установленной бессрочно.

При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, суд приходит к выводу о присуждении
компенсации в размере 80000 руб. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения их прав на исполнение судебного акта в разумный срок.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 33, части 1 статьи 55 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» полномочия по исполнению бюджета Сортавальского городского поселения возложены на администрацию Сортавальского городского поселения.

В соответствии со статьей 11 Положения о бюджетном процессе
в Сортавальском городском поселении, утвержденного решением Совета Сортавальского городского поселения от 25.04.2014 № 30, администрация Сортавальского городского поселения осуществляет функции по исполнению бюджета Сортавальского городского поселения, является главным распорядителем и получателем средств бюджета поселения, предусмотренных на деятельность Сортавальского городского поселения
и реализацию возложенных функций.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Закона о компенсации, часть 3 статьи 259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Антонова Сергея Юрьевича удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу Антонова Сергея Юрьевича компенсацию за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить на счет (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 20.06.2024