Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1038/2022 ~ М-1033/2022 от 05.10.2022

                        УИД 66RS0-42

Административное дело а-1038(5)2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда                                           28 ноября 2022 года

мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Овериной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноперова ФИО5 к Министерству социальной политики <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о признании действий должностных лиц незаконными, возложении обязанности зачета в трудовой стаж времени отбытия наказания в исправительно-трудовых колониях,

УСТАНОВИЛ:

Красноперов П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной политики <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, в которой просит признать действия должностных лиц незаконными, засчитать ему в накопительный трудовой стаж отбытое наказание в исправительно-трудовых колониях за периоды: в Учреждении УЩ-349/47 (ИТК-47) <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Учреждении АБ 239 (ИТК-12) <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Учреждении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска Красноперов П.Н. указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в исправительно-трудовых колониях. До 1992 года труд в исправительно-трудовых колониях был принудительным. Из заработной платы каждого осужденного производились отчисления в бюджет государства в размере 50%, а также производились удержания за бездетность, алименты, суммы, взысканные по решению суда. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был официально трудоустроен, имел финансовые начисления на лицевой счет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был официально трудоустроен в промышленной зоне в качестве помощника кузнеца. Из его заработной платы производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с ответом ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ время работы в указанные в обращении периоды отбывания наказания в местах лишения свободы в общий трудовой стаж до ДД.ММ.ГГГГ не засчитываются в соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ -У от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, зачитываемого в общий трудовой стаж». С данной инструкцией административной истец не согласен, считает, что с изданием инструкции нарушены его права. Халатное отношение сотрудников исправительных учреждений о не своевременной подаче данных о его трудовом стаже в территориальные информационные центры, лишает его в настоящее время накопительного стажа на установленную государством пенсию по старости.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>.

В судебное заседание административный истец Красноперов П.Н. не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд возражение, в котором административный ответчик заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении административных исковых требованиях Красноперова П.Н. просил отказать, указав, что в компетенцию Министерства не входят вопросы в сфере труда и пенсионного обеспечения, в том числе учета трудового стажа для выхода на пенсию.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, неоднократно извещался о дате, времени и месте судебного разбирательства, об уважительной причине не явки не сообщил, письменного возражения на заявленные административные требования Красноперова П.Н. в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административные исковые требования Красноперова П.Н., в котором просил в удовлетворении требований отказать, указав следующее. Красноперов П.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-19 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора Красноуфимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым осужден к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В личном деле осужденного сведений относительно отбывания им наказания в периоды с 1982 года по 1999 годы, а также сведений о его трудовой деятельности в данные периоды не имеется. Действия должностных лиц, которые, по мнению истца, нарушают его права, были совершены с 1982 года по 1999 год. С настоящим иском административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения в суд с данным административным иском пропущен.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административные исковые требования Красноперова П.Н. просил о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие, в удовлетворении требований Красноперова П.Н. просил отказать, по тем основаниям, что порядок назначения страховой пенсии по старости имеет заявительных характер, Красноперов П.Н. с заявлением о назначении пенсии в территориальные органы Пенсионного Фонда не обращался. Красноперовым П.Н. срок обращения в суд с настоящим административным иском пропущен.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает административные исковые требования Красноперова П.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец Красноперов П.Н. в спорные периоды отбывал наказание в виде лишения свободы: по приговору Первоуральского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ- 2 года, освобожден ДД.ММ.ГГГГ; по приговору Красноуфимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 6 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ; по приговорам Красноуфимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ- 3 года и Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ- 5 лет, освобождён ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Красноперов П.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 15 лет в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по <адрес> назначенное приговором Красноуфимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены справкой по личному делу осужденного составленной сотрудником отдела специального учета ФКУ ИК-19.

В соответствии со сведениями, представленными начальником ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие трудовой стаж осужденных утрачены в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Личное дело осужденного Красноперова П.Н. уничтожено в связи с истечением срока хранения, который составляет 15 лет.

Согласно информации, представленной начальником ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Красноперов П.Н. прибыл в учреждение УЩ-349/47 ДД.ММ.ГГГГ, убыл в связи с окончанием срока ДД.ММ.ГГГГ. Учет времени работы в указанный период не велся на основании инструкции Министерства социальной защиты населения РФ -У от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, зачитываемого в общий трудовой стаж», в п. 1.1 которой указано, что время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы учитывается с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных сведений, подтверждающих периоды отбывания Красноперовым П.Н. наказания в виде лишения свободы, в указанные им периоды, суду не представлено. При этом, суд отмечает, что в просительной части административного иска Красноперовым П.Н. допущена описка относительно указания периода отбывания наказания в исправительном учреждении <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку датой освобождения Красноперова П.Н. по отбытию наказания по приговору Красноуфимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ, что также указано и самим Красноперовым П.Н. по тексту административного иска.

На больший период времени отбывания административным истцом уголовного наказания, в указанные им периоды, условия труда лиц, лишенных свободы, регулировались исправительно-трудовым законодательством РСФСР.

По правилам ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в их трудовой стаж не засчитывалось.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2988-1 "О внесении изменений, дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" внесены изменения в ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которым время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало засчитываться в общий трудовой стаж.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" новая редакция ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР введена только с ДД.ММ.ГГГГ, при этом обратная сила ей не придана.

В связи с внесением изменений в ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, норма которой соответствует норме ч. 3 ст. 104 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-94-У была принята Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, в п. 1.1 которой также констатировано, что часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в порядке, определенном данной Инструкцией, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, начиная с указанной даты исправительные учреждения стали производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет времени работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы.

С ДД.ММ.ГГГГ Закон N 2988-1 утратил силу и, с указанного времени вступил в силу УИК РФ, ст. 98 которого предусматривает, что осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Ст. 104 УИК РФ устанавливает, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

На основании вышеуказанных норм закона время работы осужденных, в том числе Красноперова П.Н., в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы до ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитано в общий трудовой стаж.

Таким образом, нарушение прав административного истца, в том числе ответом ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено, и административным истцом не представлено, несмотря на то, что в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушенных прав в данном случае возлагается на административного истца.

Относительно требований административного истца о включении в общий трудовой стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, то суд учитывает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяет выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов) (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов (п. 14 части 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ), в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную пенсию (п. 1 части 3 статьи 6 того Федерального закона).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ).

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Законная сила вышеуказанного Федерального закона и обязательное исполнение его правовых норм началось с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, начисление страховых взносов и их уплата в отношении административного истца Красноперова П.Н. было возможно только с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным пенсионным органом, административный истец Красноперов П.Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Красноперова П.Н. сведения о его заработной плате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> отсутствуют. Сведений о начисленных, учтенных и уплаченных страховых взносах до ДД.ММ.ГГГГ в выписке из индивидуального счета застрахованного лица Красноперова П.Н. не имеется.

Как уже указано выше, документов о трудоустройстве лиц отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, находящихся в архиве, не сохранилось, личное дело осужденного Красноперова П.Н. уничтожено в связи с окончанием срока хранения.

Таким образом, каких-либо бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих трудоустройство Красноперова П.Н. в указанные периоды времени административным истцом суду не представлено, и судом таких доказательств не добыто.

Кроме того, исходя из норм вышеуказанного пенсионного законодательства административные ответчики, к которым Красноперовым П.Н. предъявлены требования, не являлись страхователями по обязательному пенсионному страхованию Красноперова П.Н., то есть ни у Министерства социальной политики <адрес> ни у ГУФСИН России по <адрес> не имелось обязанности по перечислению в пенсионный орган сведений о страховых взносах, страховом стаже и о периодах деятельности застрахованного лица Красноперова П.Н.. Требований к иным лицам (организациям) административным истцом не заявлено.

Также, суд принимает во внимание, что в соответствии с информацией представленной Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Красноперов П.Н. с заявлением о назначении пенсии в территориальные органы Пенсионного Фонда не обращался, следовательно, Красноперов П.Н. какой-либо отказ во включении периодов его трудоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж не получал.

Пункт 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного истца не имеется, соответственно, права административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного истца Красноперова Н.П. следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░    ░░░░░░░                             ░░░░░░░░░░░ ░.░.

2а-1038/2022 ~ М-1033/2022

Категория:
Административные
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Красноперов Павел Николаевич
Ответчики
Министерство труда и социальной защиты населения по Свердловской области
ГУФСИН России по Свердловской области
Суд
Тавдинский районный суд Свердловской области
Судья
Рудаковская Елена Николаевна
Дело на сайте суда
tavdinsky--svd.sudrf.ru
05.10.2022Регистрация административного искового заявления
05.10.2022Передача материалов судье
10.10.2022Решение вопроса о принятии к производству
10.10.2022Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
10.10.2022Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
31.10.2022Судебное заседание
28.11.2022Судебное заседание
05.12.2022Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
15.12.2022Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
10.01.2023Дело оформлено
31.01.2023Дело передано в архив

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее