Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4252/2023 ~ М-3697/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-4252/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.

     при секретаре Куприяновой О.Г.,

«07» августа 2023 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» в лице филиала СПАО «Ингосстрах» в Волгоградской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области Борисову Александру Петровичу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» в лице филиала СПАО «Ингосстрах» в Волгоградской области (далее по тексту – СПАО «Ингосстрах») обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области Борисову А.П. о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии необходимых и достаточных мер по обращению взыскания на заработную плату и имущество должника в целях исполнения судебного акта по исполнительному производству №...-ИП в отношении Кузнецова А.А.; возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности принять необходимый комплекс мер для погашения задолженности, направив постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту его работы и обратив взыскание на принадлежащее должнику имущество.

Определением судьи от 21 июля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление ФССП России по Волгоградской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что в производстве Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное "."..г. в отношении должника Кузнецова А.А. на основании исполнительного листа серии <...> №..., выданного "."..г. мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области по гражданскому делу №..., рассмотренному "."..г. В адрес Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области взыскателем СПАО «Ингосстрах» неоднократно направлялись жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству. С момента возбуждения исполнительного производства и обращения взыскания на заработную плату должника денежные средства на счет СПАО «Ингосстрах» не поступают; имущества, на которое может быть обращено взыскание, у должника не имеется. Таким образом, судебный пристав-исполнитель бездействует и не предпринимает необходимых и достаточных мер по обращению взыскания на имущество должника и не направляет постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту его работы в целях исполнения судебного акта. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы взыскателя в рамках данного исполнительного производства.

Представитель административного истца СПАО «Ингосстрах», административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области Борисов А.П., представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области, заинтересованное лицо (должник) Кузнецова А.А., надлежащим образом извещённые о дате и времени рассмотрения административного дела, к назначенному времени не явились, ходатайств об отложении не заявили, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) граждане организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона РФ № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе судебных приставов», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, одной из основных задач деятельности которой является организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. Исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьёй 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем 13 пункта 2 статьи 10 указанного Закона старший судебный пристав, в том числе, при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных юрисдикционных органов. Для достижения указанной цели и поставленных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах предоставленных законом полномочий.

По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтверждённых исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Кузнецова Алексея Александровича, на основании исполнительного листа серии <...> №..., выданного "."..г. мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области по гражданскому делу №..., о взыскании в пользу СПАО «Ингосстрах» ущерба и расходов по оплату государственной пошлины всего в сумме 12 699,25 руб.

Из материалов исполнительного производства, сводки по исполнительному производству, реестра запросов и ответов следует, что с использованием системы межведомственного взаимодействия, в целях установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем, с момента возбуждения исполнительного производства, неоднократно направлялись запросы в банковские учреждения и кредитные организации, операторам связи о наличии у должника счетов, открытых в данных учреждения, в Росреестр по Волгоградской области о предоставлении информации об объектах недвижимости, зарегистрированных на имя должника, в органы ГИБДД России о зарегистрированных на должника транспортных средств, в ФНС об открытых счетах на имя должника, о доходах по справкам 2-НДФЛ, в ПФР о наличии СНИЛС, о наличии сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, в Бюро регистрации несчастных случаев, в органы ЗАГС об актах гражданского состояния.

Получив сведения о наличии открытых на имя Кузнецова А.А. счетов в <...> отделении №... ПАО <...>, судебным приставом-исполнителем "."..г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в данном банке.

Установив в ходе исполнения исполнительного документа, что должник имеет доход по месту работы в АО «<...>» (<адрес>), судебным приставом-исполнителем "."..г. вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника по месту работы в пределах суммы 13 134,45 руб., из которых: 12 134,45 руб. – основной долг, 1000 руб. – исполнительский сбор.

"."..г. в Волжский ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области поступило заявление Кузнецова А.А., которым он просил прекратить исполнительное производства, указывая на то, что является полным однофамильцем, свои документы направлял через портал ФССП, просил убрать информацию о его задолженности на Госуслугах.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от "."..г. в удовлетворении заявления Кузнецова А.А. о прекращении исполнительного производства №...-ИП отказано по причине необоснованности заявленных требований.

"."..г., "."..г. вынесены постановления временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на срок 6 месяцев.

"."..г. вынесено постановление об объединении исполнительного производства от "."..г. №...-ИП, от "."..г. №...-ИП в сводное исполнительное производство, которому присвоен №...-ИП.

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области Борисова А.П.

"."..г. начальником отдела – старшим судебным приставом Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области Борисовым А.П. осуществлен выход по месту жительства должника по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий от "."..г., из которого усматривается, что по данному адресу Кузнецов А.А. не проживает со слов матери, находится на СВО.

Согласно справе о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №...-ИП по состоянию на "."..г., в счет исполнения исполнительного документа с должника взыскано и перечислено взыскателю 4 411,01 руб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что начальником отдела – старшим судебным приставом Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области Борисовым А.П. в ходе совершения исполнительных действий были приняты предусмотренные законом меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе и обращение взыскания на заработную плату должника. Право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке по каждому исполнительному производству принадлежит должностному лицу, ведущему исполнительное производство. Нарушение двухмесячного срока со дня возбуждения Исполнительного производства для исполнения исполнительного документа не свидетельствуют о допущении судебным приставом-исполнителем незаконного бездействия по исполнению судебного акта, на основании которого он выдан, при осуществлении им всех необходимых исполнительных действий, направленных на полное и правильное исполнение исполнительного документа.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в удовлетворении заявленного административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    ░░░░░░░                    

░░░░░░░: ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░:    ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░ ░ ░░░░ № 2░-4252/2023,

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░: №...