Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-387/2022 ~ М-338/2022 от 23.06.2022

                                                                                Дело № 2а-387/2022

УИД 18RS0026-01-2022-000568-58

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года                                             с. Сюмси

    Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

    под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация МО «МО Сюмсинский район УР») о понуждении к совершению действий - паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Западная, с. Сюмси Сюмсинского района Удмуртской Республики,

установил:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском к Администрации МО «МО Сюмсинский район УР» мотивируя тем, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. Западная, с. Сюмси Сюмсинского района Удмуртской Республики не паспортизирована. Обязанность по внесению изменений в паспорт дорог местного значения в границах муниципальных округов возложена на муниципальные органы власти.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст. 3, 5,17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённый Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года №288 (далее - Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), п.9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса России №-402), Закон Удмуртской Республики от 07 апреля 2021 года №25-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Сюмсинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (далее - Закон Удмуртской Республики № 25-РЗ), п.п. 4.2.2,4.2.3,9.1 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), Постановление Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» от 10 января 2022 года № 4 (далее Постановление № 105).

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело без его участия, просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика Администрация МО «МО Сюмсинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о признании иска.

На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

На основании ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию МО «МО Сюмсинский район УР» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах с. Сюмси согласно Постановлению № 4 включена, в том числе ул. Западная, с. Сюмси Сюмсинского района.

В силу положений п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу п.п.4 п.9 приказа Минтранса России №-402 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п.,п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

    Согласно проведенной проверке на 26 апреля 2022 года паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу не составлен.

    Из указанного выше следует, что в настоящее время возникла предусмотренная правовыми актами обязанность по составлению паспорта автомобильных дорог, в том числе по ул. Западная, с. Сюмси, Сюмсинский район.

Согласно Закона Удмуртской Республики №25-РЗ в 2021 году органы сельских поселений «Сюмсинский район» преобразованы в МО «МО Сюмсинский район УР» и 18 ноября 2021 года решением Совета депутатов МО «МО Сюмсинский район» утвержден Устав МО «МО Сюмсинский района УР», который является правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Сюмсинский район».

В соответствии с требованиями Федерального закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В связи с тем, что содержание указанной автомобильной дороги местного значения, относится к вопросам Администрации МО «МО Сюмсинский район УР», работы по паспортизации дорог должны проводиться данным муниципальным органом, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Неисполнение Администрацией МО «МО Сюмсинский района УР» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по учету и паспортизации автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте с. Сюмси, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 ноября 2022 года произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной ул. Западная, с. Сюмси Сюмсинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна        _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.