Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2403/2023 от 19.05.2023

    Дело № 2а-2403/2023                               59RS0007-01-2023-001690-85

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    27 июня 2023 года                                                                           г. Пермь

    Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

    председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

    при секретаре судебного заседания ФИО2

    с участием представителя административного истца – помощника прокурора Свердловского района г. Перми ФИО3 по служебному удостоверению,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4 о прекращении права управления транспортными средствами,

    УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с требованием о прекращении действия специального права ФИО5 на управление транспортными средствами в связи с наличием у него диагноза «Синдром зависимости от алкоголя средней стадии», которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

        Представитель административного истца – помощник прокурора Свердловского района г. Перми ФИО6 в судебном заседании на требованиях настаивал, указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

        Административный ответчик ФИО7 о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, с адреса временной регистрации вернулся конверт по истечении сроков хранения.

        Заинтересованные лица – ГУ МВД России по Пермскому краю, УМВД России по г. Перми, УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

        Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

        В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

        Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

        В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

        Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

        В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно ч. 1 ст. 26 вышеуказанного Закона являются достижение определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

        В силу положений статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

        Статьей 24 Закона № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

        В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

        Пунктом 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведении санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

        В силу положений статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

        Судом установлено, что ФИО8, Дата года рождения, урожд. Адрес, с 02.08.2022 выписан по решению суда с адреса: Адрес, временно с 18.01.2023 по 30.06.2023 зарегистрирован по адресу: Адрес.

        07.02.2023 ФИО9 выдано российское водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1, М» сроком до 16.12.2024.

        В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО10 состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. F 10.2». Дважды лечился в стационарах ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» и ГБУЗ ПК «ККПБ» с диагнозом: «Синдром отмены алкоголя с делирием и эписиндромом». Последняя госпитализация с 09.09.2022 по 13.09.2022, выписан по купированию психоза с переводом в инфекционную больницу. На прием к врачу психиатру-наркологу не обращался. Диспансерное наблюдение не осуществляется, ремиссия не подтверждена. Нуждается в диспансерном наблюдении, лечении, реабилитации.

        Доказательств несоответствия такого диагноза действительному состоянию здоровья материалы дела не содержат.

        Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

        Согласно пунктам 1, 4 статье 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

        Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

        Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», все заболевания, указанные в нем, являются прямыми медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела 2 указано противопоказание – психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ – F10 - F16, F18, F19. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами.

        Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ относится F19.1 - Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Пагубное употребление.

        Наличие такого расстройства препятствует управлению транспортными средствами. В связи с этим в случаях, если водителю выдано водительское удостоверение при наличии таких медицинских противопоказаний, оно является недействительным, поскольку установленный законом порядок его выдачи изначально нарушен. Таким образом, юридический факт, ограничивающий право гражданина на управление транспортными средствами, уже существовал на момент выдачи ему водительского удостоверения, а не возник после.

        Порядок снятия граждан с диспансерного учета, а также создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации регламентированы соответствующими Порядками, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 года № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» и Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», которыми следует руководствоваться при проведении проверок законности снятия граждан с диспансерного учета.

        Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Вопрос о полном излечении и об отсутствии зависимости от употребления психистимуляторов не может быть разрешен без наблюдения состояния здоровья продолжительный период времени после прекращения их приема.

        При таких обстоятельствах суд признает доказанным факт наличия у административного ответчика заболевания «Синдром зависимости от алкоголя».

    Поскольку ФИО11 страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

        В силу п. 3 ст. 28 Закона № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

        Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче административного искового заявления неимущественного характера, подлежащего оценке, установлен положениями ст. 333.19 НК РФ.

        Руководствуясь ст. ст. 173-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

        РЕШИЛ:

        Административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми к ФИО12 удовлетворить.

        Действие специального права ФИО13, Дата года рождения, уроженца Адрес, временно зарегистрированного по адресу: Адрес, на управление транспортными средствами прекратить.

        Возложить на ФИО14 обязанность сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 07.02.2023 № № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1, М» в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

        Взыскать с ФИО15 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение одного месяца.

        Копия верна

        Судья                                                                                  Е.В. Мухина

        Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023