Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-984/2023 ~ М-640/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-984/2023

(УИД 27RS0005-01-2022-003077-15)                             

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 31 мая 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Егоровой М.Н.,

с участием представителей административного ответчика УМВД России по г. Хабаровску по доверенностям Добровольской Л.В., Зимовика Ф.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулешовой Марины Николаевны к врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску Баранову А.Н., УМВД России по г. Хабаровску, ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, о признании незаконными действия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кулешова М.Н. обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, о признании незаконными действия, возложении обязанности, в обоснование которого указала, что 05.12.2022    за ... в ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску зарегистрировано обращение административного истца по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обслуживающей организацией норм государственных стандартов, федерального закона и других нормативно-правовых актов регулирующих сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие установленным требованиям на участке дороги, расположенном в г.Хабаровске на против **** (с южной стороны дома), где присутствует уплотненный снег (снежный накат), стекловидный лед. 16.12.2022     истцу поступил ответ, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску осуществлялся выезд на указанный участок дороги и установлено наличие нарушений норм ГОСТ 50597-2017. На основании Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ информация направлена в администрацию г.Хабаровска. В соответствии с п.п. 1,3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Согласно п.3 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску на основании обращения истца дело об административном правонарушении не возбуждено, соответственно объективное и всестороннее рассмотрение обращения не обеспечено. В соответствии с ч.З ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган. Обращение направлено в администрацию г.Хабаровска через 1 1 дней после регистрации. Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 12.34, составляются должностными лицами органов внутренних дел. Таким образом, направление моего обращения в администрацию г.Хабаровска является незаконным и не обоснованным, принятым с нарушением срока, установленного законом.

Незаконными действиями врио начальника ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО4, выразившимся в не объективном рассмотрении обращения, незаконном направлении в иной государственный орган, отсутствии принятых мер, направленных на защиту нарушенных прав и законных интересов, нарушены мои личные неимущественные права, гарантированные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанные в части 3 статьи 8, пунктах 1 и 3 части 1 статьи 10. В соответствии с ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. В связи с вышеизложенным, в соответствии со ст. 19, 24, 124 - 127 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд: признать незаконными действия врио начальника ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску Баранова А.Н., выразившиеся в не объективном рассмотрении обращения от 05.12.2022 ..., его незаконном направлении в иной государственный орган, отсутствии принятых мер, направленных на защиту нарушенных прав; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту событий, изложенных в обращении от 05.12.2022 ....

Определением суда от 02.05.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО9

Административный истец Кулешова М.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена установленным порядком.

Представитель административного ответчика ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен установленным порядком.

Административный ответчик Врио начальника ФИО10 А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен установленным порядком.

Представители административного ответчика ФИО11ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменные возражения, дополнительно указав на то что, считают, что сроки на рассмотрение обращений нарушены не были, они были рассмотрены в 30-дневный срок, который установлен законом. Информация была направлена в администрацию не с целью направления заявления истца на рассмотрение и принятия мер в целях профилактики и информирования администрации собственника дороги, чтобы они предприняли меры к очистке дорог. В то время шел снег и чтобы в дальнейшем они не были привлечены к административной ответственности, они могли своевременно устранить наледь, которая образовалась в тот период. По поводу не соблюдения порядка и срока, полагают, что УМВД России по г. Хабаровску никаких нарушений законодательства допущено не было, права, и спорные интересы истца ущемлены не были. Направление информации в администрацию способствовало устранению нарушений ее прав.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, приобщенные документы, доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратится в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли нрава, свободы и законные интересы административного истца или лиц в защиту нрав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

К решениям относятся: акты органов государственной власти, их должностных лиц, государственных муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов, должностных лиц могул быть признаны незаконными при наличии в совокупности следующих условий:

-    несоответствие такого действия (бездействия) или решения требованиям действующего законодательства;

-    нарушения нрав и законных интересов заявителя:

-    создание препятствий к осуществлению его нрав и свобод:

-    незаконное возложение какой-либо обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Административным истцом 05.12.2022    за ... в ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску зарегистрировано обращение административного истца по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обслуживающей организацией норм государственных стандартов, федерального закона и других нормативно-правовых актов регулирующих сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие установленным требованиям на участке дороги, расположенном в **** на против **** (с южной стороны дома), где присутствует уплотненный снег (снежный накат), стекловидный лед.

12.12.2022 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску был осуществлен выезд на вышеуказанный участок дороги, в ходе которого было установлено наличие зимней скользкости по ул. Быстринской.

16.12.2022 Кулешовой М.Н. был направлен ответ УМВД России по Хабаровскому краю ..., исходя из которого следует, что выезд на указанный в обращении участок дороги был осуществлен, установлено нарушение требований п. 8 ГОСТ Р 50597-2017, направлена информация в администрацию г. Хабаровска, для устранения выявленных нарушений.

16.12.2022 в Администрацию города Хабаровска была направлена информация для принятия мер по исключению зимней скользкости на данном участке дороги.

24.01.2023 в адрес И.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску поступили сведения от Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, о том, что 17.12.2022 подрядной организацией ... выполнены работы по очистке покрытия проезжей части от уплотненного слоя снега.

01.02.2023 УМВД России по г. Хабаровску был направлен ответ на обращение административного истца с разъяснением результатов проведенной проверки, нарушения, выявленные в ходе проверки были устранены.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, направленные в письменной форме или в форме электронного документа (предложение, заявление или жалоба), а также устное обращение в системе МИД России регламентирован Инструкцией организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707.

В соответствии с пунктом 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Тридцатидневный срок рассмотрения жалобы Кулешовой М.Н. от 05.12.2022 за ФИО13 административными ответчиками нарушен не был, поскольку ответ ей был дан в установленный законом срок, а именно 16.12.2022.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 23 июня 2016г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или участвующие в профилактике правонарушений, доводят до сведения граждан и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного и методического характера.

Таким образом, решение о направлении информации о состоянии участка дороги, расположенном в г. Хабаровске напротив ****, где присутствовал уплотненный снег в Администрацию города Хабаровска было принято не в целях передачи жалобы Кулешовой М.Н. для рассмотрения в другой государственный орган и принятия данным органом решения, как полагает истец, а в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, принятия мер по устранения зимней скользкости на данном участке дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии решения на обращение Кулешовой М.Н. административными ответчиками соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), сроки рассмотрения обращения не нарушены, ответ на обращение дан надлежащим должностным лицом, выявленные нарушения устранены в срок установленный законном, в связи с чем, административные исковые требований удовлетворению не подлежат.

Кроме того, по обращению административного истца от 16.01.2023 ... государственным инспектором дорожного надзора ФИО14 вновь осуществлялся выезд на место по ****. В результате проверки были установлены факты наличия уплотненного слоя снега и зимней скользкости, поскольку выпадения осадков ранее и в тот момент не происходило, то 26.01.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

03.03.2023 постановлением мирового судьи судебного участка ... судебного района «****» Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска было объявлено устное замечание, от административной ответственности было освобождено в виду малозначительности правонарушения.

Требования административного истца по возложению обязанности возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту событий, изложенных в ее обращении от 05.12.2022 также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ истек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15.06.2023.

░░░░░: ░.░.░░░░░░