Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7420/2023 от 19.04.2023

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2023 года

Дело №2а-7420/2023    Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица Бастракова А.А.,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чекирева Е. А. к главе МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовичу Э. А. о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л :

Чекирев Е. А. обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к главе МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовичу Э. А. о признании незаконным распоряжения от 21.07.2022 № 27 об отмене решения Совета депутатов администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2022 № 32, а также обязании административного ответчика отменить оспариваемое распоряжение.

Определением от 20.12.2022 производство по иску было прекращено на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 14.03.2023 определение от 20.12.2022 о прекращении производства по делу отменено, дело направлено в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу заявленных требований.

В судебном заседание представитель административного истца, одновременно являющийся представителем заинтересованного лица - Совета депутатов администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 193-195).

Истец, заинтересованное лицо Рейхерт Ю. Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения административного ответчика от 21.07.2022 было подано в суд 16.08.2022, то есть в пределах срока, установленного для подачи иска в суд.

Как следует из материалов дела, Чекирев Е.А. является депутатом Совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 8).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Часть 12 ст. 87 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться, в том числе и формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Устав МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от 13.06.2009 № 21, в устав внесены изменения решением совета депутатов от 25.10.2018 № 29 (л.д. 18-48).

Статьей 31 Устава определены полномочия главы муниципального образования к которым относятся в том числе и подписание и обнародование в порядке, установленном уставом, решений, принятых советом депутатов, созыв очередных и внеочередных заседаний совет депутатов, издание постановлений и распоряжений, заключение контракта с главой администрации.

Статьей 33 Устава определены полномочия заместителя председателя совета депутатов, который избирается из числа депутатов и исполняет свои служебные обязанности в соответствии с полномочиями, которыми он наделен главой муниципального образования и изложенными в должностной инструкции.

Условия проведения заседания совета депутатов определяются регламентом.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета, депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением совета депутатов муниципальною образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 № 57 с изменениями, внесенными решениями от 25.10.2016 № 60, от 07.12.2017 № 6, от 08.02.2018 № 8, от 17.04.2018 № 10, от 20.09.202019 № 23 и от 26.11.2019 № 43.

Согласно п. 2 ст. 13 Регламента, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов, как правило, не реже одного раза в три месяца в зале заседаний совета депутатов по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Свердлова, микрорайон 1, дом 1, кабинет № 5.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Регламента, очередные заседания созываются главой муниципального образования на основании графика проведения заседаний совета депутатов. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов. Инициаторы созыва внеочередного заседания (за исключением главы муниципального образования) должны письменно подать главе муниципального образования заявку с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

Распоряжением заместителя председателя совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 от 29.06.2022 № принято решение о созыве 30.06.2022 внеочередного заседания совета депутатов на 19 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в помещении КЦД "Нева", а также утверждена повестка дня заседания совета депутатов.

Решением заместителя председателя совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 от 30.06.2022 № 32 прекращены полномочия временно исполняющего обязанности главы администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2, временно исполняющим обязанности главы администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 21.03.2022 и до назначения на должность главы администрации МО по результатам конкурса, назначен ФИО3 – заместитель главы администрации по экономике МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 49).

Учитывая, что главой МО "Свердловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области являлся и в настоящее время является Нехвядович Э.А., у заместителя председателя совета депутатов ФИО1 не имелось полномочий для созыва очередного заседания совета депутатов на 30.06.2022 не по адресу зала заседаний совета депутатов и как следствие, назначения на должность временно исполняющего главы администрации МО по результатам проведения незаконно созванного заседания совета депутатов, которое в нарушение п. 6 ч. 3 ст. 27 Регламента, не подписано главой муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Устава к компетенции совета депутатов относится в том числе и установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, установление общего числа членов конкурсной комиссии для проведения конкурса, назначение половины членов конкурсной комиссии, назначение на должность главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией

Порядок назначения на должность главы администрации МО на конкурсной основе определен статьей 52 Устава.

Вместе с тем порядок назначения на должность временно исполняющего обязанности главы администрации МО до проведения конкурса, ни Уставом, ни Регламентом, не предусмотрен.

При этом в соответствии со ст. 49 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а глава муниципального образования в соответствии с п. 9 ст. 31 Устава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

08 июля 2022 года заместителем Всеволожского городского прокурора Ленинградской области направлен протест на решение заместителя председателя совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2022 № 32, в котором содержалось требование об отмене названного решения в связи с нарушением действующего законодательства (л.д. 54-55).

Распоряжением главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовича Э.А. от 21.07.2022 № 27, в связи с получением протеста Прокуратуры отменено решение заместителя председателя совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2022 № 32, прекращено исполнение обязанностей временно и.о. главы администрации МО ФИО3, указанную должность временно с 22.07.2022 до назначения на должность главы администрации МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, назначена Рейхерт Ю.Ф. (л.д. 9).

Из изложенных выше норм закона и иных нормативных правовых актов видно, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить функционирование местной администрации в случае невозможности исполнения обязанности ее главой до проведения конкурса. Без исполнения обязанности руководителя функционирование администрации муниципального образования невозможно. Назначая исполняющим обязанности главы администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рейхерт Ю.Ф. до проведения конкурса на замещение должности главы администрации, глава администрации руководствовался утвержденными Уставом и Регламентом и принял решение в соответствии с ними.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовича Э.А. от 21.07.2022 № 27 об отмене решения заместителя председателя совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2022 № 32 о прекращении исполнения обязанностей временно и.о. главы администрации МО ФИО3 и назначении временно с 22.07.2022 до назначения на должность главы администрации МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, Рейхерт Ю.Ф. требованиям закона, Уставу и Регламенту МО не противоречит.

Судом также установлено, что решением Совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.09.2022 № 8 принят протест Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, отменено решение заместителя председателя Совета депутатов от 30.06.2022 № 32 (л.д. 99-100).

Распоряжением главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовича Э.А. от 06.09.2022 № 35 отменено распоряжение главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2022 № 27 (л.д. 101).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, что обжалуемым решением были нарушены его права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Чекирева Е. А. к главе МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нехвядовичу Э. А. о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья    Е.Н. Минина