Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6153/2021 ~ М-6514/2021 от 06.12.2021

34RS0002-01-2021-010171-41

Дело № 2а-6153/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года                                г.Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Абакумова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

с участием административного истца Халилова Г.А., представителя административных ответчиков призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», действующую на основании доверенностей Кажанову А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халилова Гамзата Айларовича к призывной комиссии Дзержинского района г.Волгограда, призывной комиссии областного сорного пункта Волгоградской области, призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Халилов Г.А. обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда. При прохождении мероприятий связанных с осенним призывом на венную службу 2021 года на заседании призывной комиссии была присвоена категория «Г», затем призывная комиссия областного сборного пункта Волгоградской области изменила категорию на «б» без прохождения медицинского осмотра. С названым решениям административный истец не согласен, поскольку в отношении него не проводилось контрольное медицинское освидетельствование, специалистами призывной комиссии, не были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, направления на дополнительные обследования не выдавались, результаты медицинского осмотра были указаны без его присутствия и проведение осмотра, что является нарушение норм инструкции. В настоящий момент он имеет жалобы на состояние здоровья, а именно беспокоит сильная боль в желудке, тошнота, рвотные позывы. При не соблюдении диеты по медицинским показаниям, отсутствии поддерживающего лечения, сильных физических нагрузках боли усиливаются, возникает рвота с кровью. По результатам эндоскопической эзофагогастродоуденоскопии от 19 октября 2021 года установлено наличие эрозивной гастропатии, доуденопатии. Также его беспокоит низкая масса тела (ИМТ), слабость, мышечные спазмы. Названные заболевания являются хроническими, прогрессирующими, что является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. б ст. 59 Расписания болезней. Полагая, что данные обстоятельства являются нарушением его права на освобождения от призыва на военную службу в соответствии с подп. А п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, просил признать незаконным решение призывной комиссии областного сборного пункта Волгоградской области о признании его годным к воинской службе; отменить решение призывной комиссии областного сборного пункта Волгоградской области о признании его годным к военной службе.

В судебном заседании административный истец Халилов Г.А. требования административного иска поддержал. Пояснил, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ему установили категорию. Годности «Г» и отправили на дополнительное обследование и сказали о необходимости явки на сборный пункт, где ему установили категории годности «Б». При этом дополнительную комиссию он не проходил, посетив лишь терапевта. Также указал., что в настоящее время не стоит на диспансерном учета в связи с имеющимися заболеваниями. Настаивал на том, что категорию годности ему установили без учета его жалоб на состояние здоровья.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Кажанова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнении к нему. Также пояснила, что призывная комиссия областного сборного пункта Волгоградской области является структурным подразделением призывной комиссии Волгоградской области и не может самостоятельно выступать в процессе. При этом поскольку осенний призыв 2021 года заканчивается 28 декабря 2021 года, административный истец не будет призван на военную службу. При этом при проведении мероприятий, связанных с весенним призывом 2022 года в отношении Халилова Г.А. вновь будут проводиться медицинские обследования и устанавливаться категория годности. При таких данных оспариваемое решение об установлении категории годности и призыве на военную службу, принятое в отношении Халилова Г.А. к окончанию осеннего призыва 2021 года реализовано не убудет.

В соответствии с ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного ответчика, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1993 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона о воинской обязанности), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений, в том числе о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В силу п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1, п.4 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях Распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения №1 к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения №1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Халилов Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>-Мансийского АО с 27 января 2015 года по 15 июля 2016 года.

Принят на воинский учет в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов города Волгоград 22 сентября 2021 года.

Ранее ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 1 октября 2016 года, что следует из учетной карты призывника.

В соответствии со ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

При прохождении медицинского освидетельствования 11 октября 2021 года Халилов Г.А. предъявлял жалобы на боли в эпигастральной области, в связи с чем врачом-терапевтом он был направлен на обследование в ГУЗ «Поликлиника №30» г. Волгограда.

Согласно медицинскому заключению ГУЗ «Поликлиника №30» о состоянии здоровья гражданина Халилова Г.А. №180 от 12 ноября 2021 года установлен диагноз – эрозивный гастродуоденит, которое с результатами эндоскопической эзофагогастродоуденоскопии от 19 октября 2021 года и ГУЗ «Поликлиника №6».

Решением призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 19 ноября 2021 года Халилов Г.А. на основании заключения врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию, по ст. 13 «г», 61 графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизы, утв. Постанвоением Правительства РФ «565 от 4 июля 2013 года) признан временно негодным к военной службе, ему установлена категория годности «Г» (протокол заседания призывно комиссии №17 от 19 ноября 2021 года).

В силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование, граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Призывной комиссией Волгоградской области Халилов Г.А. был вызван для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. Согласно листу медицинского освидетельствования. Согласно на листу медицинского освидетельствования, установлен диагноз: «эрозивный гастродуоденит, пониженное питание». При проведении медицинского освидетельствования активных жалоб не предъявлял. Учитывая анамнез, данные объективного осмотра, результаты проведенных специальных исследований, врачи-специалисты ВВК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, ст. 13 «д», графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований установили административному истцу категорию годности «Б-З» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, то есть не во все рода войск.

При этом суд отмечает, что категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по применительно к правилам, действующего Положению о военно-врачебной экспертизе. Диагнозы сличаются с имевшимися в Расписании болезней статьями.

Призывная комиссия Волгоградской области 3 декабря 2021 года отменен протокол заседания призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда №17 от 19 ноября 2021 года, Халилов Г.А. применительно к ст. 13 «д», 59 «в» графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, с установлением категории «б» подп. 3 и призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», к статье 13 Расписания болезней относится болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение масса тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по п. «д».

К пункту «в» ст. 59 относятся хронические гастриты, гастродуодениты с незначительными нарушениями секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

Таким образом, действия призывной комиссии Волгоградской области, связанные с проведением в отношении Халилова Г.А. контрольного медицинского освидетельствования законны и обоснованы, соответствуют приведенным выше требованиям законодательства о призыве, с учетом результатов проведенных обследований и субъективных жалоб призывника Халилова Г.А. и отвечает требованиям соответствующих статей Расписания болезней.

Оспаривая решение призывной комиссии Волгоградской области о признании годным к военной службе Халилов Г.А. также фактически выражает несогласие с решением призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда,от 3 декабря 2021 года №23, которым установлена категория годности «б» подп. 3, и действиями врачей-специалистов, проводивших его медицинское освидетельствование, установивших категорию годности к военной службе.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Халилов Г.А. не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в рассматриваемых публично-правовом споре действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Оснований полагать, что права административного истца, в том числе на освобождение от призыва на военную службу нарушены или иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

Поскольку доказательств нарушения прав Халилова Г.А. оспариваемым в административном иске решением призывной комиссии Волгоградской области от 3 декабря 2021 года не имеется, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Суд считает необходимым отметить, что при проведении в отношении истца мероприятий по новому призыву, Халилов Г.А. вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учётом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией должно быть принято предусмотренное ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение, и, в случае несогласия с ним, он не лишён права оспорить его.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Халилова Гамзата Айларовича к призывной комиссии Дзержинского района г.Волгограда, призывной комиссии областного сборного пункта Волгоградской области, призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным и отменен решения призывной комиссии областного сборного пункта Волгоградской области о признании Халилова Гамзата Айларовича годным к военной службе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме, с учётом выходных, нерабочих дней, принято 18 января 2022 года.

Судья                    подпись                Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья                                        Е.А. Абакумова