Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-990/2024 ~ М-149/2024 от 25.01.2024

Дело № 2а-990/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2024 года                             г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Соловьевой Т. А. к судебному приставу-исполнителю Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области Дотолевой Е. В., начальнику отдела – старшему судебному приставу Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области Куценко Н. В., Аксайскому РОСП ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Черный С. С.ч, ООО «Константа», о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ИП Соловьева Т.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала следующее.

На исполнении в Аксайском РОСП ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное на основании исполнительного документа №....

По мнению административного истца судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства выполнен не весь комплекс мер принудительного характера направленных на исполнение исполнительного документа:

- Судебным приставом-исполнителем не обновлен запрос в Росреестр на получени сведений о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника (крайний запрос о ...);

- Судебным приставом-исполнителем не истребован ответ на запрос в ПФР предоставлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждени застрахованного лица (крайний запрос от ...).

- Судебным приставом-исполнителем не обновлен запрос в подразделение ГИБДД для получения сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (крайний запрос от ...);

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос в ЗАГС, об установлении семейного положения должника.

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос в ГИМС МЧС России предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах.

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос в Центр занятости - с цель установления наличия пособия по безработице.

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос в АО РЕЕСТР - с цель- установления наличия ценных бумаг должника.

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос о наличии денежных средст в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс-деньги, Ютопеу.

- Судебным приставом-исполнителем не направлен запрос в ведомства МВД, УФСИН Росгвардии, ФСБ на получении информации о трудоустройстве должника.

Судебный пристав-исполнитель также не отобразил информацию об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника. Копия акта описи-ареста или же акта выхода судебного пристава-исполнителя в адрес взыскателя не поступала.

Взыскатель полагает, что длительное бездействие судебного пристава исполнителя, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, грубо нарушает прав взыскателя по исполнительному производству.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП Дотолевой Евгении Викторовны, выразившиеся в непринятии им всего комплекса мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, а именно:

- не обновлен запрос в Росреестр на получени сведений о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника (крайний запрос о ...);

- не истребован ответ на запрос в ПФР предоставлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждени застрахованного лица (крайний запрос от ...).

- не обновлен запрос в подразделение ГИБДД дл получения сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (крайний запрос от ...);

- не направлен запрос в ЗАГС, об установлении семейного положения должника.

- не направлен запрос в ГИМС МЧС России предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах.

- не направлен запрос в Центр занятости - с цель установления наличия пособия по безработице.

- не направлен запрос в АО РЕЕСТР - с цель установления наличия ценных бумаг должника.

- не направлен запрос о наличии денежных средст в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс-деньги, Ютопеу.

- не направлен запрос в ведомства МВД, УФСИН Росгвардии, ФСБ на получении информации о трудоустройстве должника.

- не отображена информация об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника.

Обязать судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП Дотолеву Е. В. провести весь комплекс мер, направленных на исполнение исполнительного производства, а именно: направить запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; направить запрос в Росреестр на получение сведений о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника; направить запрос Гостехнадзор, направить запрос в Государственную инспекцию по маломерным судам, направить запрос в Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице; направить запрос в ГИБДД; направить запрос в органы ЗАГС об установлении гражданского состояния должника; осуществить выход по месту жительства должника, произвести арест имущества должника.

Признать незаконным действия (бездействие) начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП Куценко Н. В., выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью структурного подразделения, а также в части непринятия мер по контролю за соблюдением судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП Буруниной Е. А. должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

ИП Соловьева Т.А. извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в иске ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

СПИ Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области Дотолева Е.В., начальник. отдела – старший судебный пристав Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области Куценко Н.В., Аксайский РОСП ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Черный С.С., ООО «Константа» извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В материалы дела представлена копия исполнительного производства.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дело, что в производстве Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области имеется исполнительное производство ...-СД возбужденное в отношении должника Черного С.С.

В рамках исполнительного производства были направлены запросы в ЗАГС, в УФМС, а так же в кредитные учреждения, регистрационные органы, УФНС по РО, УПФ РФ по РО.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее «Закон об исполнительном производстве») исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7 части 1 статьи 64 указанного Федерального закона).

На основании п. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В п. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве перечислены меры принудительного исполнения: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в     силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на    право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на    результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на    результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Совершение исполнительных действий и принятие мер принудительного исполнения являются как правом судебного пристава-исполнителя, так и его обязанностью, в соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и т.д.

В пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством

Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

Исследовав представленную копию исполнительного производства установлено, что судебным приставом-исполнителем предпринят неполный перечень мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства выполнен не весь комплекс мер принудительного характера направленных на исполнение исполнительного документа, а именно не обновлялись запросы в регистрирующие органы с 2022 года.

Судебный пристав-исполнитель также не осуществил выход по месту жительства должника для установления его имущественного положения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом"Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Таким образом, судом установлено, что со стороны начальника отделения отсутствует должный контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Рассматривая требования об обязании выполнить конкретные исполнительные действия суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. Целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Индивидуального предпринимателя Соловьевой Т. А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП Дотолевой Е. В., выразившиеся в непринятии им всего комплекса мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области Куценко Н. В., в части отсутствии должного контроля за исполнением судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Обязать должностных лиц Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области произвести весь комплекс мер, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», и направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                            И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.