Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-83/2024 (2а-1502/2023;) ~ М-1265/2023 от 04.09.2023

Дело № 2а-83/2024

УИД21RS0016-01-2023-001467-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года                                                                                         п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием административного истца Гавриловой В.В. и ее представителя Евреевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гавриловой Веры Владимировны к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании постановления об исключении из списка очерёдности незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очерёдности,

установил:

Гаврилова В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании постановления об исключении из списка очерёдности незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очерёдности

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения в Ленинском районном суде <адрес> гражданского дела № по иску прокуратуры Чувашской Республики о расторжении договора служебного найма выселении Гавриловой В.В., Гаврилова А.С., Матвеевой А.П. органом прокуратуры Чувашской Республики был представлен исходящий документ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя главы администрации - начальника управления благоустройства и развития территорий ФИО7, в котором содержится следующая информация: Матвеевой (Гавриловой) Вере Владимировне предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 32,81 кв.м и жилой площадью 17,07 кв.м по адресу: <адрес>, с исключением из списка очередности. В документах архивного фонда Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района за 1994 -2005 гг. документов о восстановлении Матвеевой (Гавриловой) Веры Владимировны в администрации Чебоксарского муниципального округа в списке очередности на улучшение жилищных условий по Кугесьскому сельскому поселению необнаруженные. Семья Гавриловой (Матвеевой) администрации Чебоксарского муниципального округа в очереди на улучшение жилищных условий не состояли и не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ Матвеева (Гаврилова) В.В. и прокурор Чебоксарского района обратились в Кугесьскую поселковую администрацию <адрес> о предоставлении ей благоустроенной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района было вынесено постановление № на основании решения жилищно-бытовой комиссии поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Матвеевой (Гавриловой) В.В. на семью из трех человек, состоящей в списке очередников под № однокомнатной <адрес>, общей площадью 32,81 кв.м и жилой площадью 17,07 кв.м по адресу: <адрес>.

При этом размере предоставленной ей жилой площади значительно ниже учетной нормы предоставления жилой площади на территории Кугесьской поселковой местной администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Матвеева (Гаврилова) В.В., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи: мужа ФИО8 и дочери Матвеевой А.П. могла быть снята с этого учета по основаниям, предусмотренным ст. 32, действовавшего на тот момент Жилищного кодекса РСФСР.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменном виде. Указанные требования Кугесьской поселковой администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Кугесьской поселковой администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики выдана справка на имя Гавриловой В.В. о том, что она состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий за №.

Вопреки указанному факту администрация Чебоксарского муниципального округа в адрес прокуратору Чувашской Республики направляет письменное уведомление о том, что Гаврилова В.В. и члены ее семьи в администрации Чебоксарского муниципального округа не состояли и не состоят.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец (с учетом уточнений) просит признать незаконным постановление Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № 57 от 06.04.1995 в части исключении из списка очередности Гавриловой (Матвеевой) Веры Владимировны на улучшение жилищных условий и возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность восстановить Гаврилову В.В. с учетом членов ее семьи два человека: Гаврилову В.В., Гаврилова А.С., в списках очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером очередности с учетом продвижения данной очереди на дату рассмотрения искового заявления.

Административный истец Гаврилова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она действительно состояла в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о снятии ее с учета не уведомляли. Оснований для снятия ее с учета у администрации не имелось.

Представитель административного истца Гавриловой В.В. – Евреева Л.А. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, пояснив суду, что оспариваемое постановление содержит информацию о том, что Гаврилова В.В. исключается из списка очередности. При этом, Гавриловой В.В. предоставлена однокомнатная квартира в составе семьи из трех человек, площадью 32,81 кв.м., что значительно ниже учетной нормы предоставления жилой площади. Если администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики считает, что Гаврилова В.В. исключена из очереди, то должны быть основания для этого. Эти нормы регулируются ст. 32 ЖК РСФСР и ст. 56 ЖК РФ. С оспариваемым постановлением Гаврилова В.В. не была ознакомлена, в материалах дела также отсутствуют такие доказательства. Руководствуясь ст. 219 КАС РФ, Гаврилова В.В. воспользовалась трехмесячным сроком исковой давности для того, чтобы оспорить постановление №57 от 06.04.1995 года. Книга учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является документом строгой отчетности и ответчиком не представлена в материалы дела.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в деле имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, просит применит срок исковой давности.

Заинтересованное лицо Прокуратура Чувашской Республики, извещённое о времени и месте судебного разбирательства, не направило своего представителя для участия в деле, представив суд письменный отзыв на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований Гавриловой В.В., указав, постановлением главы Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ № Гавриловой В.В., как помощнику прокурора района, на основании ходатайства прокурора района, предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. Одновременно данным постановлением Гаврилова В.В. была исключена из списка очередников ввиду предоставления данной квартиры. Впоследствии эта квартира по договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ № передана в собственность дочери Гавриловой В.В., а истец ДД.ММ.ГГГГ дала нотариальное согласие на приватизацию квартиры без ее участия. Указанное жилое помещение предоставлялось заявителю в связи с прохождением службы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в действовавшей на тот момент редакции, устанавливающей, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность благоустроенное жилое помещение в первоочередном порядке, но не позднее шести месяцев. Учитывая, что жилое помещение было предоставлено Гавриловой В.В. на основании специализированной нормы, а также фактическое отсутствие оснований для постановки истца по иным основаниям, полагаю, что положения, предусмотренные ст. 32 ЖК РСФСР, в данном случае не должны применяться.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска Гавриловой В.В. является пропуск срока исковой давности для предъявления данного иска. О наличии оспариваемого постановления истцу стало известно еще в день его вынесения, поскольку сведения о нем также отражены в ордере на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, и, соответственно, с указанной даты необходимо исчислять срок, предоставленный истцу для обращения в суд с данным исковым заявлением. С требованиями о нарушении прав в связи с незаконными, по мнению истца, действиями администрации муниципального округа истец обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу на уточненном исковом заявлении). Причины, объективно препятствовавшие Гавриловой В.В. своевременно обратиться в суд, отсутствуют.

Заинтересованные лица Гаврилов А.С. и Матвеева А.П., извещённые времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что по состоянию на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) Гаврилова В.В. на учете нуждающихся в жилом помещении не состояла и не состоит в настоящее время.

Судом установлено, что Гаврилова В.В. проходила службу в органах прокуратуры Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-к Гаврилова В.В. освобождена от занимаемой должности старшего помощника прокурора <адрес> и уволена ДД.ММ.ГГГГ из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Из материалов также дела следует, что в период прохождения службы в прокуратуре Чебоксарского района Чувашской Республики Гавриловой В.В., как сотруднику прокуратуры, проживающей на тот момент в <адрес>, и состоящей в списке очередников под №, на основании постановления главы Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района № от ДД.ММ.ГГГГ во внеочередном порядке по ходатайству прокурора района было предоставлено на семью из трех человек жилое помещение по <адрес>, общей площадью 31,81 кв.м. в <адрес> Чебоксарского района с исключением из списка очередников.

В учётном деле, предоставленном административным ответчиком администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, имеется заявление Гавриловой (Матвеевой) В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении ей на основании Закона РФ «О прокуратуре РФ» жилой площади в <адрес> (л.д. 30), ходатайство прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Гавриловой (Матвеевой) В.В. помощнику прокурора Чебоксарского района в соответствии с действующим законодательством благоустроенную квартиру в первоочередном порядке (л.д. 26).

В соответствии с п. 5 ст. 41 Закона о Прокуратуре (в редакции, действовавшей на момент получения права пользования указанной квартирой) местные Советы народных депутатов, местная администрация обязаны предоставлять прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенную жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома в первоочередном порядке, а при назначении на должность - в течение шести месяцев.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что орган местного самоуправления обязан был обеспечить сотрудника органов прокуратуры в первоочередном порядке при условии его нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, Гаврилова В.В. обоснованно была исключена из списка очередников ввиду предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в первоочередном порядке как сотруднику органов прокуратуры.

Материалы дела не содержат сведений о том, что впоследствии Гаврилова В.В. обращалась в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, без уважительных причин.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренных ч. 7 ст. 219 КАС, в соответствии с которой пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Довод административного истца о том, что она не знала об исключении ее из списка очередности при принятии оспариваемого постановления, суд отклоняет, поскольку доказательств того, что истец не знала, и не могла знать об исключении ее из списка очередности в 1995 году, не представлено.

Оснований для восстановления Гавриловой В.В. срока на подачу административного иска в суд судом не установлено, срок пропущен по неуважительной причине более чем на три месяца, поскольку о наличии оспариваемого постановления Гаврилова В.В. узнала с момента получения ордера на жилое помещение в 1995 году, в связи с чем срок для обжалования постановления Кугесьской поселковой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ пропущен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.01.2024.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░