Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1388/2024 ~ М-798/2024 от 28.02.2024

УИД 61RS0005-01-2024-001224-03

Дело № 2а-1388/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО РОСБАНК к ГУФССП России по Ростовской области, Октябрьскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Червякову Д. В., начальнику отделения-старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Полтанову Д. В., заинтересованное лицо Наумлинская Н. Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «РОСБАНК» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 12.07.2023 на основании исполнительного документа У-0000509284 о взыскании с Наумлинской Н.Л. в пользу ПАО РОСБАНК было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. ПАО РОСБАНК направило обращение в Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовская области с просьбой направить запросы для уточнения имущественного положения должника в: ГИБДД, РОСРЕЕСТР, в кредитные организации и банки, Гостехназор, ГИМС, Пенсионный фонд РФ. Центр занятости, ФНС, ФМС, МВД и ФСИН, ЗАГС, операторам сотовой связи, вынести постановления на запреты регистрационных действий имущества должника, наложить аресты на все имеющиеся счета в банках и кредитных организациях. До настоящего времени судебным приставом-исполнителем Червяковым Д.В. не вынесены постановления о наложении запретов, арестов. ПАО РОСБАНК считает, что судебный пристав-исполнитель Червяков Д.В. имел возможность в установленный законом срок предоставить ответ на запрос ПАО РОСБАНК, однако не сделал этого, чем нарушил право ПАО РОСБАНК как стороны исполнительного производства на получение информации о проведённых в ходе исполнительного производства мероприятиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовская области Червякова Д.В., выразившееся в не наложении запретов регистрационных действий и арестов на зарегистрированное имущество должника. Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовская обл. Червякова Д. В. наложить ограничения на зарегистрированное имущество должника, вынести постановления об аресте всех счетов, вынести постановление об обращении взыскания на доходы должника, предоставить информацию о проведённых в ходе исполнительного производства №-ИП мероприятиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, постановлением судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области от 12.07.2023 Цыганковой Е.С. на основании исполнительной надписи нотариуса Магадовой Х.Р. от 08.07.2023 № У-0000509284, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Наумлинской Н.Л. в пользу взыскателя ПАО «РОСБАНК» с предметом исполнения - взыскание задолженности в размере 284368,26 руб.

Указанное исполнительное производство в настоящее время находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Червякова Д.В.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия: 12.07.2023 направлены запросы в Росреестр (к ЕГРН), в ПФР (о СНИЛС должника), в ФНС (к ЗАГС и о счетах должника), в ГИБДД (о зарегистрированных транспортных средствах), 08.11.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, 02.02.2024 направлены запросы операторам сотовой связи, 19.03.2024 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банках и иных кредитных организациях.

При этом какие-либо иные исполнительские действия и меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не совершались, остаток непогашенной задолженности составляет 284368,24 руб.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др. Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо оттого, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также представленные судебным приставом материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что описанные выше исполнительные действия в рамках исполнительного производства №-ИП, имевшие место в период времени с 12.07.2023 по 09.04.2024 носили явно недостаточный характер, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении судебным приставом-исполнителем Червяковым Д.В. возложенных на него законом обязанностей.

В частности, судебным приставом-исполнителем не было установлено место жительства должника и не принято достаточных действий к обнаружению имущества должника по месту жительства, которое возможно подвергнуть аресту и на которое было бы возможно обратить взыскание, не выяснен вопрос о наличии у должника заработной платы либо иных доходов, на которые также было бы возможно обратить взыскание.

С учетом изложенного суд полагает возможным признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области Червякова Д.В., выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

С целью устранения допущенных нарушений прав ПАО «РОСБАНК», суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя О. Р. <...>-на-Дону Г. по <...> Червякова Д.В. принять в рамках исполнительного производства №-ИП предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительной надписи нотариуса Магадовой Х.Р. от 08.07.2023 № У-0000509284, в отношении должника Наумлинской Н.Л. в пользу взыскателя ПАО «РОСБАНК», в том числе, выяснить вопрос о наличии у должника имущества, заработной платы либо иного источника доходов, на которые возможно обратить взыскание.

Оснований для обязания судебного пристава-исполнителя направить взыскателю информацию о проведенных в ходе исполнительного производства мероприятиях суд не находит, поскольку из материалов дела не усматривается фактов нарушения права ПАО «РОСБАНК» на получение информации о ходе исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области Червякова Д. В., выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области Червякова Д. В. принять в рамках исполнительного производства №-ИП предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительной надписи нотариуса Магадовой Х.Р. от 08.07.2023 № У-0000509284, в отношении должника Наумлинской Н. Л. в пользу взыскателя ПАО «РОСБАНК», в том числе, выяснить вопрос о наличии у должника имущества, заработной платы, либо иного источника доходов, на которые возможно обратить взыскание.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ПАО «РОСБАНК» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2024 г.