Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-371/2023 ~ М-351/2023 от 16.08.2023

Дело № 2а-371/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка                                                 14 сентября 2023 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не принятии нормативно правового акта, регламентирующего изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения

                                                  установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при реализации полномочий МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области полномочия по изъятию земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, не реализуются, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и механизм реализации указанных полномочий до настоящего момента не разработан и не принят.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Ключевский Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не принятии нормативного правового акта, регламентирующего изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации;

обязать администрацию МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) наделяет органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 ЗК РФ, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 286 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Пунктом 1 ст. 54.1 ЗК РФ предусмотрено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Также действующим законодательством предусмотрено принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Из справки о результатах проверки требований земельного законодательства при реализации полномочий МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 30 мая 2023 года следует, что администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области полномочия по изъятию земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, не реализуются, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и механизм реализации указанных полномочий до настоящего момента не разработан и не принят.

Учитывая изложенное, администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области факты нецелевого использования земельных участков на территории муниципального образования или использования с нарушением законодательства РФ, остаются без внимания, никаких мер к устранению нарушений не предпринимается.

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрацией МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области разработан и принят нормативный правовой акт, регламентирующий изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Бездействие администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не принятии нормативного правового акта, регламентирующего изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, нарушает интересы муниципального образования, о также иных граждан и организаций, приводит к утрате целевого назначения земельных участков, их неэффективному использованию, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не принятии нормативного правового акта, регламентирующего изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                      О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья                                                                                     О.В. Щепина